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摘 要：会计集中核算是强化公共财政管理之大势所趋，自从推行会计集中核算以来，其运行效果越来越明显，但也存在一些问题，本文从几个方面提出了完善会计集中核算的对策和改进措施。
关键词：会计集中核算; 会计职能; 行政事业
会计集中核算就是对一定范围的部门单位实行会计集中管理、会计业务集中核算和监督的一种做法。会计集中核算的单位范围限定在党政机关、财政拨款事业单位和有政府授权收费或罚款职能的事业单位等。实施会计集中核算就是撤销纳入单位的会计核算岗位、会计核算人员、银行账户，并在政府财政部门内设立会计集中核算机构，在单位财务自主权、资金所有权、使用权不变的前提下，将单位会计核算和监督工作移交“集中核算机构”具体承担。“集中核算机构”按“集中管理，统一开户，分户核算”的办法集中办理各单位会计核
算和监督业务。
一、推行会计集中核算制度的必要性
1、实行会计集中核算有利于建立精简、高效的政府运行机制。有利于加强党风廉政建设和制止会计工作秩序的混乱；有利于增强政府宏观调控资金的能力，加速资金周转，节约大量财政资金；有利于强化财政收支管理，特别是预算外管理；有利于会计人员提高素质、提高水平，为再上等级起到积极的推动促进作用。
2、实行集中核算，规范了会计工作秩序。会计核算中心的建立，从根本上改变了会计工作的附属地位，使原来的会计工作从被动型向主动型转变，会计人员能够认真、公正、独立的履行监督管理职能，充分发挥《会计法》所赋予的职责。
3、实行会计集中核算，强化了财政监督。以前的会计岗位主要设置在各预算单位内部，而且会计人员与预算单位存在着经济利益的关系。所以，会计人员在履行审查、监督职能时，有很多后顾之忧，难以达到会计制度的目的。实行会计集中核算由独立的核算中心工作人员按照工作规程，负责对预算单位进行会计核算工作，由于没有经济上的牵制，所以能够更好地按照会计制度办事、公正地处理问题、较好地发挥会计监督职能。
同时实行会计集中核算由于每一项会计业务都必须经过核算中心严格审核，不合理的收支不予办理，不合法的票据不予报销，支出得到了有效的监督和控制。会计核算、财产管理和报销票据逐步得到规范。对有关单位未入账收入、科目混用、账目不严等问题作了纠正、调整处理，提高了会计工作水平和会计信息质量，保证了会计资料的真实性、合法性、准确性、完整性。
4、实行会计集中核算，单位、部门对经费自我约束，控制意识增强；提高了办事效率，推动了反腐倡廉工作；各单位的预算内外资金能够统一管理，集中分配，便于调度使用，加强了财政的宏观调控能力，提高了办事效率；提高了预算的公开性，使财政部门能更全面、更准确地掌握部门单位资金的全貌及使用情况，使资金管理更加规范化和科学化。
5、提高了审计工作质量并降低难度。集中核算也给审计部门工作创造了有利条件，减轻了工作量和工作难度，相应的审计工作重点也会改变，为审计工作从财务审计向效能审计转变创造了有利条件和基础。
二、改进和完善会计集中核算的措施与建议
（一）加强公务性支出管理，完善事业性收费核算
对于招待费、车辆费、会议费等公务性支出项目，财政部首先要制订出切实可行的支出项目审批制度，对相应支出项目进行列支，详细规定支出范围和标准，对不符合规定项目不予审批，同时要建立健全完整的监督体系，从源头上、制度上预防和治理腐败。规范对重大投资、资金调度等事项的审批程序和手续，实行民主集中制和项目专人负责制，一方面防止擅自或越权处置而造成国有资产损失，另一方面防止缺乏监管导致资产损失而无人负责；加强基本建设等支出的审查，有关单位应及时提供工程设计等相关资料，经审核无误后方可办理资金拨付。
由于行政事业单位采取“票款分离”的管理模式，核算上完全依照原来的各自独立核算的方法有困难，因此要结合实际有所创新。单位与预算资金管理中心应定期核对收入，只有当收入正确无误后才能将收据记账联交会计核算中心统一保存。
（二）要熟悉规章制度，正确行使监督权
会计监督必须遵循一定的标准，要以现行财政法规制度为准绳来正确行使监督职能。会计中心要加强与财政部门的沟通与联系，对核算单位发生的违反财经制度的行为要向财政部门通报，使会计中心成为财政管理的一个组成部分。实行集中核算后，虽然核算单位对资金支配权不变，财务审批事项由单位负责人负最终责任，但是资金支付权移至会计中心后，应该对资金支出进行全面的监督与管理。使会计中心由“单一核算型”向“综合管理型”转变。
（三）转变会计职能从核算型向管理型转化
目前会计中心日常工作主要是资金支付和会计核算，但将会计中心仅仅作为一个单纯的记账机构是远远不够的，会计中心要从核算型向管理型转变，真正发挥财务管理的计划、核算、监督、分析和控制职能。会计核算中，已必须把依法理财和热情服务结合起来，妥善处理好服务与监督的关系，一方面要坚强管理，提高管理水平；另一方面与预算单位时实时沟通，及时把有关把会计信息进行反馈，最大限度满足单位管理需要。
（四）各单位切实重视财务管理工作，加强报账会计队伍建设
实行会计集中核算各单位应积极主动地搞好资金的筹集、分配、使用等管理工作，保证本单位各项工作的正常运转。要求各单位设置必要的备查账，详细记录经济业务，按月与核算中声已进行核对。随着互联网技术的发展，单位电算化的普及，单位报账要适应经济发展需要利用快速便捷的网络传输技术，通过建立共享平台实现会计信息资源共享。
报账会计岗位应明确为单位管理会计，报账员除了要熟悉报账程序，认真整理、填写财务报销单据外，还要切实担负起单位的财务管理职资。财政部门和会计核算中心要加强对单位报账员的职业道德和专业知识的培训，并相应提高报账员的待遇，激发他们的工作热情。
参考文献：
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