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摘 要：全面预算是指在企业战略目标的指导下，为合理利用企业资源，提高企业经济效益，而对企业的经营、资本和财务等方面进行总体规划和统筹安排。
关键词：全面预算 战略目标 经营管理 业绩评价
全面预算是指在企业战略目标的指导下，为合理利用企业资源，提高企业经济效益，而对企业的经营、资本和财务等方面进行总体规划和统筹安排。
一、 全面预算的功能
全面预算是企业追求稳定及增长，在经营管理上所不可缺少的工具。全面预算可以发挥规划、控制、沟通、协调和业绩评价功能。
1.规划功能。规划是预算的首要功能，是整个管理过程展开的基础，是其他功能发挥作用的基础。预算的规划功能主要体现在制定企业目标及政策、有助于预测未来的机会与威胁、促进资源有效运用三个方面。
2.控制功能。规划与控制是相对应的两个方面，如果只有规划而没有控制则规划容易流于形式；如果只有控制而没有规划，则控制将没有目标与依据。
3.沟通功能。预算的规划、控制、协调和激励作用，有赖于沟通功能的发挥，其主要包括减少预算执行的障碍和便于目标的达成两个方面。
4.协调功能。协调企业的资源利用，调整经营活动使其与预算环境相适应。
5.业绩评价功能。企业可以通过预算评价每个部门和员工的业绩，并据以实施奖惩。
二、预算的模式
企业在不同的发展阶段，所处的市场环境、企业的规模、组织方式、经营方式、对资金等的需求不同 。企业的发展阶段一般可分为初创时期、成长期、市场成熟期、衰退期四个不同的发展时期。
1.在企业初创时期，一方面存在大量的资本支出与现金支出，使得企业净现金流量为绝对负数，；另一方面，新产品开发的成败及未来现金流量的大小具有较大的不确定性，这时期的预算管理应当以资本预算为重点，即实行以资本预算为起点的预算管理模式。
2.企业成长期的预算管理，主要是以销售为起点的预算管理模式。
在企业的增长期，尽管企业对产品生产技术的把握程度已大大提高，但仍然面临产品能否被市场完全接受、接受的价格有多高、现金流量是否充足以及由此所产生的财务风险等风险。
3.市场成熟期的预算管理：以成本控制为起点的预算管理模式。
在市场成熟期，企业的生产环境与企业的应变能力都有不同程度的改善，产品的产量、价格、市场及现金流量均较为稳定，在这一阶段，成本控制成为财务管理的一直企业管理的核心。
三、统筹配置资源，深化预算管理
企业应当根据自己所处的时期，制定适合本企业的预算管理模式，采取适合本企业的有针对性的预算方法，完善全面预算管理内容，增强预算的全面性和科学性；完善预算指标体系，加强定额核定和动态管理，完善细化定额体系，满足企业对预算的具体需要。
任何一个企业都要在变动中求生存、谋发展，但是由于未来的不确定性，企业就必须从长计议、合理规划，才能获得预期的效果。
1、企业整体规划预算应当考虑的因素
(1)应当考虑企业社会及经济目的。企业之所以能够生存，是因为它对社会的能有所贡献，即它能很好地利用社会资源，合理合法地赚取利润，谋取经济利益。因此企业规划首先应确立该“经营使命”，来满足某种社会经济目的。
（2）决策者的价值观念。高层决策者的价值观念是指其道德观念与管理风格。它对企业基本目的的确立及其与员工、顾客、同行、供应者甚至于同政府部门等关系的建立，具有很大的影响，也会对企业规划产生影响。
（3）环境分析。环境分析主要包括内部环境、外部环境、过去、现在及将来的环境等。内部环境主要是指企业内部的生产要素、技术、经营方式等方面。外部环境主要是社会、政治、经济、同行业之间的竞争等
以上三种因素对企业的整体规划会产生重要影响，因此，企业在做整体规划、全面预算时应统筹兼顾、全面考虑、突出重点的原则，确保所制定的全面预算符合本企业的整体规划、经营目标。
2.企业在做全面预算时应包括的内容
（1）有明确的企业目标
目标是企业经营最终要达到的目的。随着预算和经营活动的逐步展开，这个目标从开始的笼统到逐渐清晰、具体，经过多次调整与修订，最终的目标才能最终形成。明确的目标可以使企业由一个明确的方向：促进企业成长，提高企业获利能力、维持企业的稳定。
（2）拟定经营战略或政策
企业的经营战略并非是惟一的，但最佳战略却只有一个，最佳战略的确定要在对未来的环境或情况以及对企业本身条件进行科学合理评估后，才能确定。确定后的经营战略也并非是一劳永逸的，也要具有一定的弹性，才能随着内部的、外部的环境的变化而做适当的调整，促进企业健康发展。
四、预算的实施
企业的预算编制完成并得到批准后，就需要确保得到严格执行。
1、 预算的实施
建立预算实施体系，这是企业建立并实施预算的重要内容，它通过目标分解下达、编制方法、汇总审批、执行控制、差异分析与考核等进行贯穿与衔接，为预算实施奠定良好的基础。
2、预算的事中控制
实施预算的事中控制，能及时发现企业在预算执行和经营过程存在的问题，及时进行分析，查找问题的所在，及时提出解决问题的办法，向各级决策者提交报告并采取西欧昂应的措施，保证企业的生产经营健康运行。
3、差异分析
一个预算期间执行完毕，应进行差异分析，把实际成果与预算目标进行比较，差异较大的，企业的管理层应引起重视，并审慎调查、判定其发生的原因，采取适当的矫正行动，并进行业绩分析与评价、调整对策。
五、预算的考评与激励
预算制度的最后一个环节就是根据预算的执行结果对各责任单位和个人进行考评和奖励。
考评是对企业内部各级责任单位和个人预算执行情况的考核和评价，应以各级预算执行主体为考评对象，以预算目标为考评标准，以预算完成情况的考察为考核中心，通过预算执行情况与预算目标的比较，确定差异并查明差异产生的原因，进而据以评价各级责任单位和个人的工作业绩，并与相应的激励制度挂钩，使利益与相应的业绩紧密相关，以充分调动各级人员与部门的积极性，激励员工努力工作，提高工作效率，促进企业整体效益的提高。