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摘 要：本文首先对事业单位的全面管理进行概述，并对目前我国事业单位在全面管理上所存在的两大问题进行分析，然后从全面预算的编制、事业单位全面预算的执行以及事业单位全面预算的调整等三个方面，浅谈我国事业单位全面预算管理体系的构建。
关键词：全面预算 事业单位 体系构建
一、事业单位全面管理概述
1.预算和全面预算的概念
预算起初是在企业财务财务管理所出现的概念，具体是指依据企业的具体发展目标，对企业在一定时期内的收入和支出、企业经营成果分配、各类资金的投放和取得等所有资金活动所做出的统筹规划，目的在于通过有计划的规划对企业中的财务活动进行有效的控制。而全面预算管理内涵的在于，以企业发展战略为基础，将所有的企业活动围绕企业利润展开，并在此过程中逐步建立起全面预算管理体系，从而促进整个企业的经营管理活动能够科学合理的进行。
2.事业单位全面预算的概念
预算的概念后来被沿用到了事业单位，其性质和作用的发挥跟企业中的预算管理在本质上没有太大的区别。而事业单位的全面预算管理就是指以事业单位的财务目标为基础，从事业单位在财务上的收入支出、资金的运作以及公共产品以及服务数量等方面，对事业单位中的各项财务活动所做出的财务计划。
二、当前事业单位预算管理存在的问题
1.各部门各活动之间缺乏联系和协调
事业单位在预算上一般都是由下级各部进行整理向申报，然后再由上级审核后根据各级在财务上的差异进行具体的预算调整，这两个过程之间是需要相互结合的，同时还要关注每个部门之间的相互协调，实现资源的合理配置，让所有的单位工作人员都可以参与到财务的预算编制过程中来。但是目前在很多的事业单位都只是简单的将资金分配给每个部门，在本部门中进行简单预算，而不去考虑每个部门之间的联系，以及单位在整体上的协调性，从而使单位所分配的资金在整体的预算过程中的分配跟整个工作系统不能很好的融合，资源也没有实现合理的配置，因此就会破坏全面预算在整体上的作用和效果。
2.没有实时的监控和分析
事业单位全面预算并不是一个只要将预算的内容制定下来就可以结束了，还必须要对所制定出的预算在执行的整个过程进行监控，便于及时发现预算过程中所出现的问题，从而实时对预算进行调整，真正发挥出预算该有的作用。但是实际上在很多事业单位在制定预算之后，就忽视了对预算执行的过程中具体情况进行实时的监控的分析，这样往往制定的预算比较的完善，但是在实际的过程中会出现一定的问题，由于没有得到及时的解决，再加上也没有对执行情况进行分析，从而影响了单位预算实际效果发挥。
三、事业单位全面预算管理体系的构建
1.全面预算的编制
(1)全面预算管理的编制模式
事业单位的预算管理模式，可以比照企业全面预算采用的以成本费用为中心的预算管理模式，对单位的各项支出进行事前、事中和事后的管理。
(2)事业单位全面预算的编制步骤
首先是要建立预算编审班子。建立以法人代表为主、由财会部门参加的预算编审班子。预算编审班子要明确分工、严格规定各自的工作职责，以保证预算编制任务的完成；其次，编制收入预算。明确具体的收入项目、征收标准，确定具体的收入征收部门和责任人。由具体征收部门和责任人根据上年度的收入情况和本年度的经济发展情况，按照规定的要求，编制出最基本的具体征收部门和责任人的收入预算。财务部门对收入预算进行审核、汇总，要将通过挖掘潜力尽可能实现的收入编入到预算中来。在预算编制与审核过程中，要分析单位占有的资产、往来款等的使用效率。同时要保证本年度总体目标的实现；第三，编制支出预算。人员经费按照人事部门核定的人数和人员经费的标准直接计算编制。维持机构正常运行的公用经费按照财政部门制定的定额标准直接计算编制。
2.事业单位全面预算的执行
(1)分解落实预算指标。各单位的预算编审班子对经法定程序批准的预算要进行分解，层层落实到具体的科室和个人，不得留有未落实的预算。
(2)非财政预算内拨款的收入管理。单位的非财政预算内拨款的收入要按照有关规定，实行财政专户管理。单位取得的收入必须首先直接缴入预算外资金财政专户，然后根据单位年度收支预算和季度用款计划，结合预算内拨款情况按月从预算外资金财政专户拨入单位支出户，财政拨款和财政专户拨款二者共同形成单位可以直接使用的收入来源。
(3)及时、准确反映预算执行情况。各单位要按照财政部门的要求，认真编制预算执行情况月报表及相关报表，认真编写预算执行情况说明书。对照本年度的总体目标，分析预算执行中的不正常因素和对预算执行有重大影响的因素和环节，及时发现问题，采取措施。
3.事业单位全面预算的调整
在预算执行过程中需要增加支出或者减少收入，就应该对预算进行调整。具体的预算调整程序应按有关规定进行。严格支出审批执行程序，严格划分公私界线，加强对专用资金的管理和监督，按规定“专款专用”，专项列报。整个预算的过程如果没有一个强有力的监督机制是难以得到保证的，因此，必须建立一个强有力的预算监督机制，来保证整个预算过程的实现，做到事前审核、事中监控、事后检查核证。
综上所述，事业单位的全面预算工作由于所涉及的环节和内容较多，因此并不是一个简单的过程，需要上至领导者下至所有的单位员工，都要积极的参与到单位全面预算的过程中来，在加强预算管理和细化预算编制的同时，建立和完善预算管理制度，形成一套适应事业单位需要和社会发展要求的全面预算管理模式和运行机制。
参考文献：
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[2]季 平:必须强化事业单位资产管理[J].江苏农村经济,2006,(07) .
[3]祝 君:论事业单位资产预算管理模式的完善[J].西安财经学院学报, 2007,(05).