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摘 要：党的十五大以来，辽宁省的城市建设突飞猛进。城镇住房制度改革不断深化，建筑行业焕发出勃勃生机，住宅建设稳步发展，房地产市场日益活跃，供水供气等城市功能日趋完善，城市居民生活水平逐年提高。目前，辽宁省的城镇化水平为54.2%，居全国第六位。但在这样高城镇化水平下，辽宁省在拉动内需方面对国家贡献甚微。从中不难看出，拉动内需并不能仅靠城镇化一条出路。本文建议要拉动内需，就要做好城镇化，真正的城镇化是要刺激城镇居民消费，在优先增加对城镇公共服务和交通等基础设施的投资的基础上 ，更要提高城镇居民收入。
关键词：城镇化；拉动内需；消费
一、引言
我国政府为应对全球经济危机，在2008年11月出台了十项经济措施，以进一步扩大内需，促进经济平稳较快增长。这十条经济措施中有三条都涉及到促进农村经济增长，包括“加快农村基础设施建设”，“加快中西部农村初中校舍改造”，“提高明年粮食最低收购价格，提高各种惠农补贴标准，增加农民收入”。随后在2008年12月，国家又扩大了“家电下乡”补贴政策的试点范围，来促进农户对家电的消费。由此可见，在经济增长速度放缓的情况下，国家将拉动内需的重点放在了刺激农村消费需求上。
而辽宁省自党的十五大以来，省委、省政府把加快城市住宅建设，提高居民居住水平和质量作为重点，推动全省的住宅与房地产业进入了一个全新的发展阶段。08年全年房地产开发企业完成投资2058.1亿元，比上年增长37.4%。其中，住宅投资1575.1亿元，增长35.1%；商业营业用房投资298.3亿元，增长53.3%。房屋施工面积14702.6万平方米，比上年增长26.6%；房屋竣工面积3540.8万平方米，增长13.1%。商品房销售面积4016.4万平方米，比上年增长4.9%；商品房销售额1507.7亿元，增长12.8%。
近年来，辽宁省的城市建设更是突飞猛进。城镇住房制度改革不断深化，建筑行业焕发出勃勃生机，住宅建设稳步发展，房地产市场日益活跃，供水供气等城市功能日趋完善，城市居民生活水平逐年提高。目前，辽宁省的城镇化水平排在全国前列。
因此，对于辽宁省来说，国家出台的政策能否有效地刺激农村消费需求，不仅取决于农户收入的增长，还取决于由农户转变为城镇居民的收入的增长所能引起的消费支出增长的状况，更取决于原城镇居民的消费能力。
二、辽宁省居民可支配收入情况
辽宁省居民可支配收入情况，全年城镇居民人均可支配收入15761元；农民人均纯收入5958元。从中可以看出城镇居民与农村居民在收入水平上存在较大差距，这种差距会反映到消费能力中去。因此拉动内需刺激消费就要加速中小城镇的建设，并且保证居民收入的稳定增长。
三、辽宁省拉动内需的动力源
近年来,我省经济增长的主要动力来自于政府投资,尽管居民消费水平有所提高,但效果仍不尽人意。借鉴西方国家的发展经验,当前我省经济增长的主动力应逐步从政府主导型投资转化为居民消费和民间投资,其中当务之急是大力促进居民消费的发展。
要更加自觉、更加主动地坚持扩大内部需求特别是消费需求的方针，实现内需和外需有效互补，同时把增加居民消费作为扩大内需的重点。拉动内需、扩大居民消费应成为经济结构调整，提高经济发展质量和效益。
四、辽宁省城镇化建设方针
应以加快城镇化建设为动力拉动内需增长。辽宁省城镇化程度较高，农业人口相对较少，加快城镇化建设有较好的条件，而加快中小城镇建设，不仅可以改善城乡二元经济结构，而且能够有效拉动内需，促进经济持续较快增长。
在城镇化建设中，应完善城镇居民公共服务职能，吸引农民变市民。以社会服务需求作为城镇政府公共决策行为的首选，重点改善与居民生产和生活有关的基础设施建设，并把贫困居民救助、社会治安、最低保障等作为政府服务的主要内容，使更多的农民从农村走向城镇，更多地分享改革和发展的成果。要不断加大投资，搞好城镇间的基础配套设施建设，充分利用国家对东北等老工业地区城镇交通、通讯、给排水和电力设施加大投资的政策和机会，完善中小城镇功能，加快人流、物流向中小城镇集中。
五、辽宁省扩大内需的主要办法
通过以上对辽宁省各个方面的经验总结，可以看拉动内需并不能仅靠城镇化一条道路，提高居民收入，扩大居民消费也是扩大内需的主要手段。
居民消费增长与几年来国家在收入分配领域的调整和改革有着直接的关系。要扩大居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用首先还是要加快收入分配领域的改革，围绕着切实提高普通劳动者和中低收入阶层收入水平的中心进行调整，综合利用税收等经济杠杆，让这部分居民的生活有较大的改善。
除此之外，保持政策的连续性也是进一步扩大居民消费的具体要求。虽然政策已经取得了很好的效果，但具体到家电下乡、汽车下乡、家电以旧换新试点等政策的具体执行和实施来看，仍然存在着补贴力度不够，补贴范围不广的问题。
在解决上述一系列问题的同时，应该尽快建立工资增长机制。目前我省部分企业经济效益持续提升，但仍不愿提高员工的工资，这不仅影响员工的积极性，也从整体上将全省的城镇居民收入下拉。在“十二五”期间，政府和企业应该出台鼓励性或强制性的政策，建立企业工资增长机制，促进工人工资水平与企业发展协调一致。
此外，政府应该继续通过强化社会保障制度的功能，来提升低收入群体的收入水平。严格执行最低工资制度，对就业能力特别弱的下岗失业人员，政府应给予其资金、政策方面的扶持，或实行保护性安置等。
可见，要真正拉动内需，就必须建立健全城镇化改革体制，真正提高居民的平均收入，将提高内需从停留在愿望的阶段上升到实践阶段。
参考文献：
[1]《辽宁省关于深化城镇住房制度改革》.
[2]《加快住宅建设扩大居民住房消费的若干意见》.