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摘 要：业主对工程项目建设投资、质量、进度、安全生产负总责。其中，工程投资制控是工程建设的关键。本文结合笔者在湛江城区防洪工程建设管理中的实践，提出了减少项目建设阶段财务管理的几点建议。
关键词：工程建设;财务管理;控制
近年来，随着建设管理制度的逐步完善，水利建设项目均通过公开招标这一市场化手段选择了施工单位，这对减少腐败现象、降低工程造价起到了重要作用。但是，在新的建设管理体制下，项目业主与施工单位属于平等的主体，不再是过去的上下级关系，项目业主必须依靠法律法规及合同规定对项目进行管理。经公开招标，项目业主有可能需要与一个陌生的施工单位打交道，以完成本项目。我们所选择的施工单位值得我们的信赖吗？它是否具备完全履约能力？如果它不能全面履约，我们又该怎么办？招标结束后，项目业主都会有这样的怀疑。为应对最坏结果，确保项目资金安全，保证工程建设阶段在项目实施过程中的主动性，对财务管理及风险控制就十分必要。财务风险重点在招标、合同签定、工程款结算等方面。笔者参与了湛江城区防洪工程建设管理工作，根据工作实践，提出了工程建设阶段财务管理与控制的原则及应对方法，与同行同仁探讨。
一 要求招标代理公司选好投标人
在水利建筑市场中，施工单位的财务状况好，偿债和履约能力就强，建设单位的财务风险就小。在招标阶段，要求投标人提供近三年的,经会计师事务所审核的财务报告,评标时，项目业主应对各投标人的注册资本总量、资产负债率、流动比率和速动率等进行统计对比，同时参考利润总额、净资产收益率、现金净流量，对财务状况好的予以加分。注册资本总量和资产总量以大者为佳；资产负债率以低者为佳｀；流动比率和速动比率以大者为佳，流动比率宜大与于1.5，速动比率宜大于1。
二 要求招标代理公司严格审查投标保函、履约保函和预付款保函的真实性、有效性
施工单位在投标、合同签定和申请支付预付款时，需办理投标保函、履约保函和预付款保函。由于办理各类保函时须向银行存放与保函金额等额的固定存款，减少了投标人的流动资金，可能存在一些投标人伪造保函的情况。由于保函无效，当因投标人违约而解除合同时建设单位的利益就无法得到保障。为减少风险，建设单位在招标时应严格审核投标保函，在合同签订前应严格审核履约保函，在支付预付款前严格审核预付款保函，确保保函的真实性、有效性。根据实际情况，由于投标保证金数额相应较小，一般情况下可要求采用现金。即使履约保函和预付款保函是真实的，为保证建设单位在施工单位违约的情况下能顺利取得违约金，避免银行和投标人联合作梗导致无法及时取得违约金，建设单位可明确要求投标人到建设单位所在地的建设单位信任的银行办理保函。
三 控制好招标报价
承包商投标时，为了增大中标机会，可能会提出修正报价。若在修正中没有明确工程量清单中具体项目的单价，在办理结算时就会引发争议。特别是当发生设计变更时，需对合同变更价格予以审定。合同变更价格按什么原则确定？修正报价的优惠是否适用于变更项目？争议很大。为了降低报价风险，避免和投标人陷入不必要的争论，在招标时，若投标人提出修正报价，要求其必须同时提供修正报价的各工程项目修正单位及新的单位分析表。当发生变更价格时，以修正报价中的相应单位单价分析表为原则予以审定。
有些承包商为了获取更多利润，有可能在投标时采取不均衡报价，即在控制总报价不变的情况下，对工程量有可能增加的项目单价抬高，而对工程量有可能减少的项目单价压低。建设单位在招标时，应以预算价和市场价为参考审查其报价的合理性，重点是工程量可能变化较大的项目。对明显违背常规的应要求投标人说明原因。同时，建设单位在招标时，其招标工程量应尽量准确，以减少投标人不均衡报价时带来的风险。
四 要求监理单位严格审核工程进度、结算价款。
水利水电施工合同一般为单价结算合同，价款结算程序一般为施工单位申报、监理单位审核、建设单位审定。由于支付过程中多算工程量或变更项目单价过高，给建设单位带来了损失。湖北省有些长江干堤建设加固项目中就发生了多算工程量造成工程款超结的现象。审计机关在审计时审减了部分工程量，核定工程款相应减少。如果此时工程款已支付完毕，则建设单位需将多付工程款从承包商处孛回。如果原承包拒不退还或因资金困难无力退还或已破产，则给建设单位索回超付工程款带来了风险。为避免发生多付工程款的情况，建设和监理单位应订立严格的工程价款审核审查制度，做到分工明确，专人负责，责任到位，公正合理。就监理来讲，现场监理工程师把第一道关，专门支付监理工程师把第二道关，总监理工程师最终把关。就业主来讲，建设单位合同、工程、财务部门分别对质量、工程量、合同单位或变更单价、累计结算款及预付款扣还、质量保证金等按各自职责分别把关。
为减少工程结算风险，还可以采取以下具体控制措施：
1.严格价款结算审查,确保数据准确、资料完善,尽量避免出现工程量超结现象。
2.杂项工程量(零星工程量)由于量少,采取完工一次结算或按形象进度结算,避免按月结算可能带来的重复计量问题。
3.适当提高质量保证金比例.由于价款结算中的建设、监理方的失误或施工方通过贿赂现场监理多报工程款,造成工程款多结,给建设单位带来了风险.可以适当提高质保金比例,目前质保金一般为5%,建设提高到10%.在完工结算审核中或经审计核查后发现存在多结工程款时,可以从质保金中扣回,减少了多结工程款的风险。
4.实行完工结算制度。即在工程完工后,根据竣工图纸,由施工单位申报、监理单位审核、业主核定最终完工工程量,作为最终付款依据。完工结算,可以对月进度支付中的错误进行更正,减少建设单位风险。
5.主动接受审计,最终付款必须在竣工审计结束后进行。
五 加强支付环节管理
财务部门在支付时严格按合同约定的户名和型号,使用规范发票,不得使用现金。
当前，虽然我国建筑市场法律规在不断健全，但仍有一些不够完善的地方。在中小型水利项目中，隐性转包分包较普遍，少数施工单位转让资质，或中标后私自分包甚至违法转包，造成工程质量、进度得不到有效保障，给建设单位带来了极大的风险。建设单位树立风险意识、加强风险控制，是十分必要和必需的。
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