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摘 要：中国加入WTO以后，对我国的劳动保障领域产生重大而深远的影响，直接推动我国社会保障领域与国际规则和惯例的接轨。作为施工企业，我们应该抓住机遇，积极应对，创新思路，转变职能，促进社会保障事业的进步和发展。基金收缴是社会保险工作的“生命线”。从当前实际来看，社会养老保险基金的收缴非常困难，且收缴率呈下降趋势，若继续下去势必影响劳动者特别是离退休人员各项待遇的落实，影响社会稳定和改革的顺利进行。因此，如何解决社会保险基金收缴难的问题已迫在眉睫。本文联系自己几年来的工作实践，就社会保险基金(简称基金)收缴难的原因及解决措施谈几点看法。
关键词：施工企业；社会保险基金；管理；收缴
一、当前施工企业“社会保险基金”收缴过程中存在的问题及原因
1、施工企业点多线长，人员分散，对基金的收缴和管理造成一定的难度。我们企业下属各分公司跨地区施工，遍布全国三十多个省市，而分公司又下辖多个工程项目部，基金的收缴需要经过层层汇总、核实、上报，容易出现时间差，管理滞后。
2、工程任务不饱满或工程款不到位等情况时有发生，影响基金的收缴。一方面，在施工任务不饱满的情况下，企业没有能力完成各项基金的上缴，容易造成新的拖欠，形成“年年还旧帐，年年欠新帐”的恶性循环；另一方面，在施工过程中，甲方工程款拨付不到位，致使职工工资不能及时发放，而社会保险基金作为税前列支项目，工资发放的不及时性，使之统计、收缴不能按时完成，从而影响了基金的按时足额上缴。
3、合同签订率不高，企业社会保险责任难以落实。合同内容不规范，企业有意回避或模糊社会保险责任。合同中企业的社会保险责任没有被明确规定，很大程度上是企业的主观作为，职工多数情形下是不知情或不得已。虽然对于未签订合同的企业也有处罚，但仅限于经济手段。对企业的威慑力不够，对这个问题的处理急待完善。
4、“社会保险基金”的收缴和管理缺乏强有力的制约机制。在历年的基金收缴和管理中，认识不到“职工养命钱”的重要性，没形成奖罚分明的制约措施，认为“晚交早交一个样”，使收缴工作处于劣势状态。
5、个别职工的参保意识不强。职工强烈的参保意识是基金收缴和管理得以加强的有力监督机制，施工企业中，广大职工的工作积极性强，但对属于切身利益的“社会保险基金”缺乏认识，有的竟然认为“现在扣很多钱，什么时候受益不确定”；有的职工甚至出现基金漏交、少交现象；有的职工在调动中出现时间差，出现欠缴社会保险基金现象，不能及时缴齐各项保险基金，使自己的利益受到损失。
6、基层单位对社保业务人员重视不够，出现社保业务人员兼职、岗位变动频繁、缺乏现代化的管理手段。有的单位，领导认为社保的事情没什么可做，就那么几张表和几个数据，所以就安排了兼职人员。
二、针对存在的问题，“社会保险基金”收缴和管理应采取的措施。
1、围绕企业工作中心，贯彻“全面工作争第一”的思想，为单位的全面发展服务。社会保障工作具有充分体现保障职工生活稳定、解决职工疾苦、免除职工后顾之忧的机制。要建立完备的社会保障体系，让企业在激烈的市场竞争中轻装前进，谋求自身全面发展。只有企业繁荣发展，才能创造出较好的效益，才能按时足额上缴社会保险基金，最终使广大职工“老有所养，老有所依”，充分体现企业对职工的关怀。作为社保部门，要紧紧围绕社会保障这个中心，本着向国家负责、向企业负责、向职工负责的“三负责精神”，要按照“三个代表”的思想，严格社会保障政策，以优质的服务、热情的工作把社会保险工作做好。
2、提高单位领导和广大职工的参保意识。全民社会保险意识如何，在很大程度上影响着社会保险制度改革的进程，影响着社会保障体系完善的进程。施工企业要突出劳动法律法规的宣传，尤其是对劳动法的宣传要深入。《劳动法》对劳动者在养老、医疗、工伤、失业与生育方面的社会保险权益早已作出了原则性规定。中央政府的一系列条例和政策性文件将这一规定作了明确而细致的阐释，并责成单位、企业承担对其职工的社会保险责任。要进一步加强职工的法制意识，使职工头脑中牢固树立起参加社会保险的法制新观念；突出对各级单位领导的宣传。单位领导法制意识、参保意识、参保态度如何，将直接影响社会保险事业的发展。因为他们的行为很能为职工起到率先垂范的作用。
3、健全各项规章制度，建立强有力的制约机制。作为施工企业，要针对实际困难制定措施，建立严厉的奖罚制度，对不能及时上缴社会保险基金的单位，要采取强有力的措施，例如：第一、可以在一定的范围内加收欠款额的滞纳金。第二、拖欠基金的单位不能被评为先进。第三、按欠款额度减免一定比例的年终兑现奖金。第四、不建立企业年金等。只有措施完善了，基金的收缴和管理才能步入正轨。
4、建立“社会保险基金”风险承担责任制，提高基金收缴和管理的透明度。在分散流动的施工企业中，要建立基金风险负责制，谁管理谁负责，谁出错谁受罚，把基金的收缴和管理与领导的业绩挂钩，基金收缴不到位职工就存在后顾之忧，企业就不能稳定，因此，各级领导干部要把基金的收缴和管理当作一件大事来抓，确保基金归集到位。同时，要提高基金使用透明度，不仅要使参保职工明白自己个人帐户的情况，而且要清楚基金的使用情况，主动、自觉接受群众监督，防止“基金”挪作他用。
5、加强基础工作，提高管理水平。一方面，加强社会保险基础工作，做好台帐、卡片、手册、个人帐户、职工保险档案等管理工作，使管理逐步规范化、现代化。另一方面，企业要设专职社保业务人员，加强培训，提高业务人员的素质、责任心，并配备现代化的管理手段，使基金的管理准确化、快速化。
一个健全、完善的社会保障体系是我国社会主义市场经济体制的重要组成部分。而保障企业的稳定发展使“社会保险基金”的收缴和管理更为重要，经过不懈的努力，不久的将来，具有鲜明中国特色的、与社会主义市场经济体制相适应的社会保障体系将更加健全、更加完善。
参考文献：
［1］中国社会科学院中国社会保险制度研究课题组.中国社会保险制度研究[J].中国社会科学,1999(4).
［2］戚恩深.市场经济与社会保险[M].沈阳:辽宁人民出版社,1993.