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基金项目：西南大学经济管理学院学生创新创业项目“重庆市电商扶贫中的人才瓶颈问题及对策研究——以石柱县为例”课题研究成果（编号CEM201610）
【摘 要】作为精准扶贫创新思路，电商扶贫在重庆市快速发展。基于石柱县的调研数据，发现电商扶贫工作遭遇到人才瓶颈，主要体现为“三个不足，三个跟不上”，针对这些问题，提出相应对策建议，以期改善农村电商发展软环境，提升电商扶贫效果。
【关键词】电商扶贫；现状；人才瓶颈；对策
一、引言
1. 政策及理论背景
“电商扶贫”被国务院扶贫办列为精准扶贫十大工程之一，其实质是用现代信息技术服务于“三农”，促进农业增产、农民增收、农村全面进步（李志刚，2007）。但农村电商人才匮乏已成为电商扶贫工作进一步开展的瓶颈，制约电商扶贫效果。诚如中国电子商务协会副理事长陈震（2016）所言，“电商扶贫的核心在于培育农村人才”，弥补电商扶贫人才缺口，才能帮助农民利用电商手段发家致富。
作为精准扶贫创新思路，电商扶贫在重庆市发展迅速，石柱县被誉为国家级电子商务进农村示范县。但随着电商扶贫工作的深入，人才瓶颈愈发制约扶贫绩效。电商是信息经济的典型代表，人才瓶颈的突破需要电商人才培养理论作支撑，因此，本文引入网络经济时代下的新兴管理方法——知识管理理论，从其核心思想“积累、共享、交流”三项准则出发，为农村电商人才培养提供新思路。
2. 研究方法及数据来源
本课题以石柱县农户为调研对象，通过发放问卷与深度访谈考察当地电商人才培育现状。在问卷设计中，从农户、政府、企业三个主体挖掘电商人才培养中存在的问题。问卷主要涉及：（1）农户对电子商务的了解和应用程度；（2）政府电商人才培养工作的政策力度与效果；（3）企业在电商人才培养过程的参与度。课题小组还走访了石柱县政府部门和电商企业，了解电商扶贫各个环节，获取第一手数据和资料。
二、重庆市石柱县电商扶贫人才现状
1. 人才主体——农民对电商认知与应用现状
首先，农户对电商认知粗浅，大多数农户对电商的认知不清晰，停留在概念层面，对电子商务仅是略有耳闻，实际接触过的不及三分之一，真正了解电商、懂电商的则少之又少。其次，农户对电商应用程度低，通过电商平台销售农产品的不到20%，不清楚或是很少使用电商进行销售的占比高达81%，大部分农户选择传统农贸市场或卖给大型的中间商进行销售。
2. 人才主导——政府对电商人才培养导向现状
其一，政策宣传不到位。在实地走访中，农民普遍反映政府对电商扶贫政策宣传力度不够，没听说过以及不了解电商扶贫政策的农户占比达42%。在政府主导电商扶贫的大背景下，宣传不到位直接导致了农民对电商认识不足。其二，政府支持力度不够，69.3% 的农户愿意使用电商平台销售农产品，但表示电商销售存在诸多困难，其中最大的忧虑在于政府政策支持力度不够，担心电商平台销售缺乏法律保障、政策优惠不可持续等。这抑制了农民电商创业者的积极性。
3. 人才支持——电商企业在人才培育市场贡献的现状
其一，电商培训平台少，覆盖面狭窄，不清楚电商培训平台的农户占比达75.4%，说明电商企业未担负起电商人才培训重任，培育电商人才的市场力量没有得到充分发挥。其二，培训效果欠佳。据农户反馈与电商企业自身透露，61% 的农户认为电商培训效果不大，10% 的农户认为电商企业未做实质性工作，农民对电商企业的人才培训工作认可度不高。
三、重庆市电商扶贫中的人才瓶颈及原因分析
石柱县的电商扶贫工作取得许多可喜进展，然而，电商扶贫工作正遭遇人才瓶颈。正如中国人事科学研究院院长吴江如所言，“推进电商扶贫，吸收培养人才应放在首位”。下文根据石柱县电商扶贫人才现状的分析，将电商扶贫工作中的人才瓶颈概括为“三个不足，三个跟不上”，并针对问题分析其原因。
1. 农民对电商认识与掌握不足，发展电商所需的综合素质跟不上由本文第二部分的数据分析可知，农民对电商认识不足，应用电商平台销售农产品的能力弱，相关的人才培养与电商孵化教育仍处于起步阶段，任重而道远。对于大多数农户而言，不会或不敢通过电商平台销售农产品的症结在于对电商销售知识掌握不够，很多专业大户对电商应用一知半解，反映出电商人才培养的紧迫性。
受教育程度作为个人综合素质的基石，对于农户利用电商起着基础性作用。在样本农户中，受教育水平在小学及以下的占比近一半，大专、大学及以上只有5.3%，农户文化水平普遍较低，很多人对计算机不会使用，制约着农村电子商务技术的推广。
2. 政府对于农村电商人才培养的复杂性认识不足，政策手段与政策落实跟不上
石柱县政府部门对电商扶贫工作十分重视，各级政府均设立了领导统筹机构。但总体而言，政府在电商扶贫人才培养工作中思路不开阔、工作落实不到位，主要体现在以下几个方面：其一，人才孵化工作贪大求全，具有运动型特点，人才培训工作简单粗糙，工作质量不高。其二，政府相关管理人员素质不高，难以发挥引领作用。其三，电商人才培养工作中偏重行政主导，市场力量发挥不够。
农户认为政府相关部门官员充分了解电商的不到20%，调研小组走访了石柱县电商扶贫办公室、商务局等部门，发现很多基层工作人员对电商了解不够，思维局限，阻碍了宝贵扶贫资源的配置。
3. 企业对电商扶贫人才孵化的特殊性认识不足，培训工作跟不上
电商企业平台掌握着电商发展技术，拥有丰富的人才储备，是电商扶贫中专业化程度最高、实际操作经验最丰富的主体，但在实际运作中却暴露出诸多问题。首先，这些电商巨头均重视物质基础设施，轻视人才培养。其次，其电商人才培训工作重心在理论培训，轻视实践指导与练习。
电商企业在融入农村方面浅入浅出，以城市思维发展农村电商，没有考虑农村基础设施不完善、农民接受水平低的现实，忽视了农村发展实际。
四、突破人才瓶颈的对策建议
电商扶贫工作遭遇的诸多瓶颈中，最紧迫的是人才孵化。现以石柱县为例，围绕知识管理的积累、交流、共享原则，根据存在的问题，提出以下建议。
1. 政府主导农村电商讲师资质培训，培养顶层设计团队
农村电商讲师是既有电商知识背景又懂农民需求的复合型人才，在农村电商培训体系中扮演顶层设计者角色，是推动农村电商发展的关键群体。石柱县可从本地遴选一批农村电子商务服务商、高等职业院校教师、电子商务社会讲师等具备经验者参加农村电商讲师认证培训，形成本地讲师团队，进行初期知识积累。
2. 政企合作引入PPP 模式设立本地电商培训公司
农村电商人才培训具有投入周期长、成本高的特点，对社会有正外部性效应，带有公共品属性，需要政府支持主导。将PPP模式应用于电商人才孵化，可减轻政府的投资负担和风险；企业可拓展农村市场，为未来深入农村发展赚取流量。由于政府参与减少了电商企业和农户间的信息不对称及由此引发的道德风险，利于政府、企业实现双赢局面。
3. 校企共建电商实训中心，对农户实行阶梯式人才培养
校企共建电商实训中心，可实现“教、学、做”一体化创新。分层次的培训体系，更贴切农户实际需求，大大推进电商扶贫工作。因此，当地电子商务职业高校依托政府和行业协会的支持，首先招揽农户入学培训，鼓励有电商知识和经验的农户参与阶梯式电商人才培养项目；再通过与当地企业合作建立电商实训中心，实现电商业务外包。
4. 电商企业构建乡镇O2O 生活服务平台
将社区电商模式引入农村并深入村民生活，可缓和电子商务在农村施展不开的尴尬局面。通过村镇商超中心辐射带动，促进周边农户自我电商化。初始示范作用会迅速扩展至整个乡镇，更多农户主动模仿电商模式，形成农村电商自我孵化。
5. 政府设立农村电商服务点，发挥基层网点作用
目前，石柱县电商服务站点已覆盖85 个贫困村，但仅发挥了物流配送站点作用，农产品上行渠道却未打开。政府应对电商服务点设置一两个具有专业知识背景的农村电商推广员，专门解决农户在电商孵化实践中遇到的难题。通过电商服务点提供的最新经验，由下而上为培训体系注入新的知识方法，促进电商培训模式持续创新。
五、结论
电商扶贫是精准扶贫的创新思路，人才是制约电商扶贫绩效的首要瓶颈。当地政府要深入农村，借助市场力量，从讲师、电商服务点等软硬件设施提高农村电商从业者对电商的把握；电商企业需摒弃电商的城市模式，考虑农村基础设施薄弱和农民知识水平低的现实，对农户进行系统化培训，着眼于长远，培育农村电商市场环境，实现农村经济与企业双赢；农户要主动了解电商扶贫政策，学习电商知识，提高认识水准。强化政企农三方联动机制，利用电商平台打通农村传统产业链，切实帮助农民发家致富。
参考文献：
[1] 林洁. 农村电商的发展现状研究[J]. 南方农机，2015（1）.
[2]曹建平.浅析我国农村电商发展现状与对策[J].北方经贸，2015（5）.
[3] 高源. 农村电商创新之举[J]. 农家致富，2013（12）.
作者简介：
本文由西南大学经济管理学院学生创新创业项目小组共同完成，小组成员系：吴青青、许克攀、杨佳伟、张宁、李威。
