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摘要：中小企业是推动俄罗斯经济增长、创造就业机会以及科技创新的重要力量。近年来，俄罗斯政府对中小企业的发展日益重视起来，出台了相关法律政策和措施来促进中小企业的发展。尽管俄罗斯中小企业的发展取得了一定的成就，但是距政府目标还有一定距离，中小企业占国内生产总值的份额远低于发达国家的水平，而且距离改善俄罗斯经济结构、促进就业、形成高科技部门还有很大差距。为了推动中小企业进一步发展，俄政府应进一步完善中小企业相关法律，打击腐败，着力解决中小企业融资难等问题，使中小企业真正成为支撑俄罗斯经济的半壁江山。
关键词：俄罗斯；中小企业；问题；对策
中图分类号：F74文献标识码：A文章编号：
2095-3283（2016）11-0024-03
[作者简介]丁佳（1991-），女，汉族，黑龙江哈尔滨人，硕士研究生，研究方向：国际政治。
随着经济全球化的不断深入，中小企业作为世界经济增长的新引擎，在世界各国和地区的经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。中小企业的经济地位不断上升，数量持续扩大，成为国民经济的重要组成部分。俄罗斯的中小企业发展对增强俄罗斯经济竞争力和灵活性具有基础性作用，但其发展水平远远低于预期。因此，分析并找出影响俄罗斯中小企业发展的关键因素，进而制定相应的对策具有现实意义。
一、俄罗斯中小企业发展现状
苏联在解体前，长期实行高度集中的指令性计划经济。这种传统的体制模式导致大型国有企业在经济中的比重很高，远超发达国家。1975年，“苏联500人以下的中小企业的就业人数占207%，而1000人以上的企业就业人数占661%。”[1]苏联时期，国家关注的重点是大型国有企业，中小企业没有得到足够的重视，数量较少且规模不大，导致国内消费品匮乏，难以满足多样化的市场需求，居民生活水平不高。苏联解体后，伴随着计划经济体制向市场经济体制转轨，俄罗斯中小企业如雨后春笋般迅速崛起。
20世纪90年代，俄罗斯采取“休克疗法”，由计划经济向市场经济转轨，实行大规模私有化。自此，中小企业迅速发展，成为俄罗斯经济发展中不可忽视的力量。据统计，“发达国家的中小企业占企业总数的95%以上，解决的就业人数占就业总人数60%左右，创造的产值约占国民生产总值的50%。”[2]根据发达国家的标准，俄罗斯中小企业总数应为300万，所解决的就业人数为2200万，中小企业产值占GDP比重应为30%以上。然而现阶段，俄罗斯的中小企业，无论是规模还是数量都远低于发达国家。据统计，2002年俄罗斯中小企业总数为884万，中小企业人数占就业人数比重为13%，中小企业产值占GDP的比重为10%—11%；同期美国中小企业总数1930万，中小企业人数占就业人数比重为54%，中小企业产值占GDP的比重为50%—52%。此外，俄罗斯的中小企业在各联邦区分布也不均衡，主要分布于中央联邦区、伏尔加联邦区以及西北联邦区，而南部联邦区、远东联邦区以及北高加索地区的中小企业数量则较少且发展缓慢。
二、中小企业对俄罗斯经济发展的促进作用
（一）活跃消费市场，改善居民生活
中小企业在俄罗斯的快速发展，与政府实行私有化改革密切相关。私有化前，俄罗斯的轻工业不发达，消费品短缺，商店只能销售企业生产的商品，无论价格高低或是质量好坏，经济没有任何竞争，市场完全被国家垄断。改革后，俄罗斯经济快速增长，由于中小企业具有广泛的社会性，能够为俄居民提供基本的日用品和服务，市场商品种类和数量逐渐增多，排长队抢购商品的情况得到了极大改善，给俄罗斯居民的生活提供便利的同时，大大改善了生活水平。
（二）促进经济结构调整，加速科技创新，创造更多就业机会
中小企业在服务业、轻工业、高新技术产业创新等方面具有独特优势。发展中小企业，有利于推进俄罗斯经济结构改革，解决重工业与轻工业比例不合理问题，减轻俄罗斯经济对能源的严重依赖，进一步带动俄罗斯产业结构的调整。
目前，俄罗斯的产业结构正逐步由工业型向服务型转变，这需要中小企业带动。作为市场经济的重要组成部分，中小企业能够迅速适应外部环境，有利于良好的竞争环境的形成，通过激烈竞争，加速各方面创新能力的提高。此外，中小企业在缓解失业矛盾方面能够发挥巨大作用。据统计，在2008年国际金融危机爆发时，俄罗斯的中小企业创造的总营业额为187276亿卢布，同时为11412万人提供了就业岗位。[3]
三、俄罗斯中小企业发展过程中存在的问题
（一）法律政策不完善
目前，俄罗斯市场经济体制已经确立，相关法律法规基本完善，但市场经济的运行能力还没有完全实现，受政府直接或间接控制的企业占俄罗斯经济总量一半左右，高于全球30%的平均水平。国有企业对市场的垄断，严重损害了俄罗斯中小企业者的经济利益。
另外，俄罗斯大型国有企业负责人由政府直接任命，易产生官商勾结现象，官员腐败问题严重阻碍了俄罗斯的经济发展。调查表明，2009年，俄罗斯政府的清廉度在全世界180个国家中排第146位，被列为极端腐败的国家。[4]政府官员的腐败直接影响中小企业主的创业热情，造成企业家们对政府信任度下降，长此以往不利于中小企业的发展。尽管俄罗斯政府制定了一系列促进中小企业发展的法律法规，但也只是杯水车薪，还远远达不到要求。
（二）行政障碍过多
影响俄罗斯中小企业快速发展的一个重要制约因素是政府的行政障碍过多，缺乏公平竞争的社会环境，创业者注册中小企业的积极性极易被打消。审批机关官僚风气严重，行政检查复杂，手续繁多，中小企业主利益经常受损，生存条件不佳。在俄罗斯中小企业为了克服行政阻碍而花的费用，会占到公司流动资金的10%，然而在德国，这一数字仅仅为35%。
（三）融资渠道少，税收优惠不多 在俄罗斯的经济改革中，对中小企业的改革并不理想，未能如政府预期一样增长，最失败之处在于专业和服务领域增长过慢。除法律制度缺失、贪污腐败严重、黑社会横行等原因外，关键是缺少按合理利率为中小企业提供贷款的银行体系。俄罗斯的储蓄银行和商业银行不能为中小企业提供低息贷款，国内的投资者和银行更倾向于向国有大型企业投资。缺乏资金是中小企业在发展中普遍会遇到的难题之一，涉及到企业的设立、购买机器设备、更新技术、现代化的经营管理等各方面。虽有很多家银行、专业机构以及基金会宣布支持中小企业，但事实上，仅有几家银行提供贷款。受到各种因素限制，中小企业融资贷款渠道少，融资贷款困难。此外，受到经济下滑的影响，政府虽然出台了一系列发展中小企业的举措，但由于缺乏资金，导致对中小企业投入不够。此外，俄罗斯的经济发展高度依赖原材料，各类资源大量涌入原料型企业，中小企业往往还面临着和国有大型企业的竞争压力，这些均制约着中小企业的发展。
调查显示，一半以上的俄罗斯中小企业主认为税负过重，政府对本国产品没有给予足够的税收优惠，同时灰色清关使大量的外国商品进入俄罗斯市场，致使俄本国商品在价格上不具优势，竞争导致中小企业发展更加艰难。
（四）中小企业产业结构不合理，创新环境差
俄罗斯中小企业的发展与私有化进程紧密相关，是伴随着计划经济向市场经济过渡迅速发展的，不可避免地带有过渡经济的烙印。据统计，在俄罗斯的建筑和工业生产领域中，生产型中小企业占25%—30%，距离合理结构50%还有一定差距；有40%—50%的非生产型中小企业在商业、服务业和中介行业从事经营活动。另外，俄罗斯中小企业区域发展不均衡，这也成为了行业一体化的阻碍。
中小企业是科技创新的重要力量，具有非常大的潜力。与发达国家相比，俄罗斯高新技术型的中小企业创新环境差，基础设施建设薄弱，规模和经营范围均远落后于欧洲国家。同时，相对欧洲企业有很多机会获得基础设施的支持，俄罗斯只有少数企业能得到国家的支持。此外，俄不断增长的中小型企业正经历着业务结构的日益复杂化与正规化的变化，对企业的要求也进一步提高。
四、进一步促进俄罗斯中小企业发展的对策建议
虽然俄罗斯中小企业在发展中存在诸多问题，但随着中小企业数量逐渐增多，实力稳步增强，产值占GDP份额逐年递增，政府的重视程度也日益提高，出台了一系列措施支持、促进中小企业为俄罗斯经济创造出新的经济增长点。
（一）政府方面
中小企业的健康发展离不开法律制度的保驾护航，俄罗斯政府逐步完善相关的法律法规，先后通过《扶持和发展小企业国家政策构想》、《俄罗斯中小企业发展法》、《经济发展与创新经济》和《中小企业2020年前战略》。但欲建设完备的法律体系仍然有很多工作要做，在充分调研的基础上，应广泛聆听并征求中小企业的意见和建议，加快推进相关法律法规的出台。在促进中小企业健康发展的同时，给予相应的保护，严厉打击违法违规的行为，加大腐败问题的惩处力度。健全法律法规保障体系的同时，加快消除行政壁垒。此外，加快机构改革进程，简化开办中小企业的手续；规范政府监管部门检查中小企业的方式方法，杜绝检查过程中的勒索行为，为企业发展提供良好的经营环境。对技术开发型企业给予税收优惠，协助企业开拓海外市场俄罗斯政府还应着力解决中小企业融资难的问题，扩大中小企业的经营范围，加大对创新型企业的扶持，鼓励发展中小企业，并给予更多的优惠。对中小企业进行整顿，规范其生产行为，对于不合格企业予以取缔。大力发展创新型的中小企业，提高企业竞争力，投资建设基础设施项目为中小企业提供专业性和综合性的服务。
（二）企业方面
中小企业的发展需要创新，应借助俄罗斯国内高校、科研院所的力量，以筹办贸易博览会、组织经贸代表团出访、举办经贸研讨会等形式不断补短板，增强自身技术开发能力和创新能力，提升自身抗风险和生存能力。
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