唐山车管所,陈良宇 维基百科,四级原题
聊城市是一个以传统制造业为主的城市。长期以来，一直存在“大而不强、产业结构落后”的问题。要解决这一问题，就必须认真贯彻落实“中国制造2025”战略计划，通过信息化与工业化深度融合推进制造业转型升级，提升传统制造业，培育战略性新兴产业，提高工业经济总体实力和竞争力。为此，必须选好制造业转型升级的路径，并采取强有力的措施加以实施。
一、加快聊城市制造业转型升级的思路
1.不断拉伸传统产业链条，做大、做强优势产业。（1）建成全国最大的铜铝产业基地。依托信发集团、祥光铜业、中色奥博特、冠洲、鑫鹏等骨干企业，稳定电解铝、阴极铜生产规模，大力开发具有自主知识产权的铝、铜等有色金属精深加工技术，研制发展高精尖有色金属深加工和新型合金材料等产品。铝产业重点发展飞机和各种车辆用铝、包装用铝和新型建筑用铝，形成板带坯料-中厚板-薄板-铝箔、铝合金-压铸件、铝合金-型材三大精深加工产业链。（2）建成全国最大的新能源汽车产业基地。依托时风集团、中通客车等企业，加快智能装备和先进技术的应用，掌握汽车低碳化、信息化、智能化核心技术，提高汽车整车系统集成水平，推动自主品牌节能与新能源汽车同国际先进水平接轨，打造全国最大的新能源汽车基地。（3）建成全国最大的优质轴承生产和销售基地。依托临清烟店轴承市场、东昌府区郑家镇保持器市场、东阿精品钢球及滚子市场等，重点发展高端精密轴承及钢球、圆球滚子、保持器等系列轴承配件生产和销售。推动实现宽领域、多系列、规模化生产，推动轴承生产和出口基地建设。（4）建成全省最大的精细化工生产基地。依托鲁西化工、莘县华祥氯碱等骨干企业，重点发展煤化工、盐化工、氟化工及石油化工产业链深加工产品，扩大丁辛醇、己内酰胺、聚碳酸酯及新产品的市场占有率。以技术改造为核心，强化生产全过程的总体改造、产业链条的配套改造，以基地化、大型化、一体化、精细化为方向，巩固有机化工原料优势，加快发展精深加工产品，形成上下游产品配套、精细化工门类齐全、产业集中度高的竞争新优势。（5）建成全国重要的食品加工基地。利用聊城市丰富的农产品资源和品牌优势，以凤祥集团、蓝山集团、东阿阿胶、希杰公司等骨干企业为依托，重点发展方便食品、面制主食、速冻食品、阿胶食品和调味品等五大类主食产品。着力提高产品质量，支持发展生态、安全、绿色的食品加工业优势产业，推动全市农产品加工产业初级加工和精深加工协调发展，原料基地建设与精深加工良性互动。（6）建成全省重要的纺织服装生产基地。依托金号织业、冠星集团、三和集团、飞泰纺织、中奥毯业、华润纺织等骨干企业，重点开发高档服装面料、特宽家纺面料、高档针织面料等高附加值产品。（7）建成全国重要的生态纸业基地。依托泉林纸业、纷美包装等骨干企业，加快技术进步，重点发展本色文化用纸、生活用纸、食品包装纸、医疗包装盒及轻型纸、特种纸等制品。
2.培育发展战略性新兴产业集群，实现新兴产业规模化。（1）建成全国重要的新材料产业基地。以信发集团、祥光集团、中色奥博特公司和鑫鹏集团为龙头，集中力量发展用于高端制造业的铝合金、铜合金、钛合金，与国内外相关企业结成战略联盟，研发、生产、应用密切结合，形成规模、打造品牌，提高市场占有率和附加值；以鲁西化工集团为龙头，大力发展有机高分子新材料，优化调整化肥、一般化工产品和有机高分子新材料的结构，努力使有机高分子新材料成为转型升级的支柱。（2）建成全国重要的医药科技产业基地。依托东阿阿胶、博奥克、华鲁制药等企业，发展针对重大疾病的化学药、中药、生物技术药物新产品，争创国家生物医药科技产业基地，打造世界著名的阿胶生产基地，建成国内重要的注射剂生产基地。（3）建成全省重要的新能源产业基地。依托山东生物柴油公司、鲁科风电设备公司、安杰新能源电力公司等骨干企业、以新华联-汉能光伏建筑一体化、国开新能源光伏发电等项目为契机，发展太阳能、风能、智能电网等领域，扩大光热产品生产规模，加快中高温技术研发和产业化，提高光伏产业发展水平，依托优势产品，加快发展风电成套设备制造业；鼓励支持中通客车集团和时风集团研发生产高效、快充、大容量动力电池，突破新能源汽车发展的瓶颈制约。（4）建成全省重要的节能环保产业。依托华建仓储、国环科技、金泰节能等骨干企业，大力发展节能环保装备制造；依托泉林集团等骨干企业，以农业秸杆、工业固体废弃物、生活垃圾处理为重点，大力发展循环产业；依托山东菁华石油装备、东阿创新腐殖酸等骨干企业，突破能源高效与梯次利用、污染物防治与安全处置、资源回收与循环利用等关键核心技术，大力发展高效节能、先进环保和资源循环利用的新装备和产品。
二、加快聊城市制造业转型升级的对策措施
1.加强组织领导，制定完善制造业发展规划。（1）搞好组织建设。应成立以市主要领导为组长的专门领导小组，建立部门联动推进和利益协调机制，由领导小组定期组织召开部门联席会议，加强与相关部门的沟通和联动，共同研究处理规划修编、土地利用、技术改造、招商引资、项目资金安排落实、县市区经济协调等工作。（2）加强制造业园区规划建设。聘请知名的规划机构，提升现有规划质量。按照发展定位和要求，制定园区的基础设施、入园企业个数、固定资产投入、科技资金投入、主营收入、上缴税金等需要达到的目标，并落实到政府、部门与企业上，明确责任，量化分工。（3）严格奖惩制度。按照政府制定的园区和企业建设、改造的目标，每月进行内部通报，以适当方式向社会公开通报。在观摩激励的同时，年终根据完成情况进行奖励或惩戒，赏罚分明，真正做到行政推动与遵循经济发展规律的有机结合。
2.构筑塔型城市创新体系，大力开发人才资源。（1）“塔尖”由市内外各类高等院校和科研院所为核心组成。（2）“塔身”以企业为主体，包括经济、社会、科学和文化等领域的各个社会单位。（3）“塔基”是以民众为主体，以创业推动创新为主。力求弘扬企业家精神，让创新文化成为整个城市发展的主流，确保聊城市持续创新能力不断提高。人才是制造业结构转型升级的决定性力量。①紧紧抓住京津地区人才和企业外溢的机遇，实施优惠政策，引进高级技术、管理、营销人才，重点引进科研开发人才和技术创新人才；②引进高校毕业生和海外人才，不断充实人才队伍的基础；③改革企业领导人选拔制度，通过企业家市场选聘优秀经营管理人才；④依托职业技术学院和高级技工学校，加强培训高级技术工人，迅速壮大高级技工队伍。
3.加大优质高效投入，促进经济健康快速发展。（1）扩大投入规模。坚持多投快上，通过向上争取、银企合作、引进外资、激活民资、企业融资等多种形式，广筹资金，扩大投资规模。（2）有保有压，确保项目发展质量。对科技含量高、地方财政贡献大、耗能占地少、污染环境轻、吸纳就业多的项目应重点支持，对不具备开发条件强行上马、经济社会和生态效益差的项目进行清理，对现有的落后产业进行改造、淘汰，坚决避免盲目开发、重复建设和资源浪费。在招商引资中，要坚持绿色低碳循环发展，坚决遏制高污染、高耗能、低效益的企业项目上马；大力扶持发展园区循环经济，减少园区建设对生态环境的人为破坏，力求把每个园区都建设成为生态型、园林化、循环式的现代产业园区。（3）优化投资结构，提高投资效率。要不断完善投资机制，在保持投资合理增长的基础上，对企业的投资领域和投资规模提供指导，避免盲目扩张和低水平的重复建设。
4.加强和改进金融服务，破解融资难题。（1）加快构筑金融资源、金融资金、金融人才洼地。完善金融机构考核奖励办法，对金融机构注册登记、税费减免、房产确权评估等给予政策支持。将金融改革发展的各项任务纳入全市综合考核。充分发挥财政资金奖励补偿等激励作用，调动金融机构服务地方发展的积极性、主动性和创造性。对公司治理优良、业绩发展突出、风险内控健全、客户服务先进的金融机构，市县财政给予一定的奖励。（2）鼓励企业直接上市或者借壳上市融资。在企业资产重组、优化配置、财务管理等方面提供协调服务和上市辅导，力争每年有2-3家企业通过境内外上市。在新上项目中，直接融资的资金比例要力争占到50%以上，逐步实现项目建设投资由银行贷款为主向直接融资、合资合作、银行贷款多种渠道融资相结合的格局转变。
5.优化转型升级环境，提升聊城市知名度、美誉度。（1）继续创新服务手段。围绕制造业结构转型升级，深化行政审批制度改革，进一步减少审批环节，压缩审批时限，推进高效运作，开创有聊城市特色、全国一流的行政审批服务工作。全面推广电子政务系统，不仅要完善和提升行政服务中心功能，各部门、各单位内对外窗口建设和运行必须高效一流，全面提升公共服务水平。（2）加强舆论宣传。进一步创新宣传方式方法，加大宣传力度，树立良好的聊城人形象，提升聊城市在省内外、国内外的知名度、美誉度，着力营造聊城市制造业结构转型升级的大好环境，以吸引更多的客商来聊城创业兴业、使有能力的企业走出聊城，到市外、海外投资创业。
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（作者单位：中共山东省聊城市委党校经济管理教研室）
