中小板b,梅映雪,玛利亚·阿涅西
由于我国社会经济发展的不平衡，农村受自给自足经济的影响，发展建设滞后，再加上人多地少的国情，使得农户承包经营土地呈现出小规模、高成本、低效益的状况，不利于农业产业结构的战略性调成和提高农业效益。解决之一矛盾关键在于：在长期稳定农地承包关系的前提下，进一步完善农村土地承包经营权流转制度，探寻农村土地流转的新模式。这也是建设现代农业、解决“三农”问题和增加农民收入的重要途径，也是建设社会主义新农村、统筹城乡发展的必然要求。
鉴于此，本文结合绵阳土地流转实际情况，通过理论、数据分析，对自发流转模式、反租倒包模式、股份合作制模式丧钟流转模式在不同方面的比较，分析三种模式的缺陷，为农业经营提供更优越的发展条件和更广阔的发展空间，达到持续增加农民收入水平，农民由弱者变为强者的目标。研究土地流转模式对于土地利用效率的持续提高以及农产品竞争力的提高都具有重要的理论和现实意义。
一、绵阳市土地流转现状
自从全面实施《农村土地承包法》以来，绵阳市委市政府、市农业局等有关部门积极采取措施，贯彻落实农村土地承包和经营流转权政策，加强对农村土地承包的管理和指导，有力推动了绵阳农村产业化经营的过程，对于农村产业结构战略性调整起了重要的促进作用。绵阳市通过不断努力探索形成了土地流转的自身特色。
从统计数据来看：绵阳市从事农业的农民为1211682户，农业人口为973785人，其中承包耕地的农民为1150620户，承包耕地的人口为3748798人，承包土地人口占农业总人口94.3%，承包耕地面积4035651亩，人均承包耕地约1.1亩。承包耕地农户已签订承包合同1099696份，占承包耕地农户95.6%。
从土地流转形式来看：①属于农户间转包性质的有193802亩，占总流转面积25.5%，原承包人每亩土地收益在50元-400元之间；②属于转让、借用性质的有109297亩，占总流转面积23.1%；③属于经营权出租的有93819亩，占总流转面积20%，该流转形式原承包人的收益与转包收益水平大致相当；④从土地流转的类型上看，耕地流转271572亩，占流转面积57.7%；林地有47691亩，占10%；四荒地有125344亩，占26.6%。
笔者通过对绵阳市土地流转的调研，对绵阳市农村土地流转主要的三种模式进行对比分析，这三种模式包括自发流转模式、反租倒包模式、股份制合作模式。这三种模式各具特色，尤其各自优势，通过对各种模式的具体内涵和优劣比较，对于我国农村土地流转聚友一定参考意义。
二、土地流转的三种模式比较分析
（一）三种土地流转模式制度安排比较
表2-1 三种流转模式产权清晰度比较
[模式＼&自发流转＼&反租倒包＼&股份制合作＼&产权
清晰度＼&委托-代理关系
产权清晰＼&产权清晰，但基层政府常代替农户形使土地流转权，农户权益易受到损害＼&内部机构庞杂，合作经济组织大半由农户自行组织，产权权能不够清晰＼&]
表2-1对三种流转模式的产权清晰度进行对比可知，在自发流转模式中，土地是在农户与农户之间直接流转，中间没有村集体或其他政府部门的介入，属于单层的委托-代理关系。而在反租倒包模式中，由于基层政府是土地流转的供需双方之间的纽带，村集体既是土地流转的操作者同时又在行使着监督的智能，农户的权益容易受到损害。股份合作制流转模式大多数是农户自行组织，在组织管理、利益分配机制上存在缺陷，产权权能较模糊。
（二）三种流转模式的制度绩效比较
表2-2 流转模式制度绩效
[模式＼&原因＼&权利所有＼&绩效＼&自发流转＼&大量农民转移到其他产业，土地抛荒，自然流转形成＼&承包权属于农户，经营使用权在期限内转租出去＼&农民既可以收取租金，又可从事非农产业＼&反租倒包＼&农村劳动力专业，农户自身资金缺乏，技术落后，反租倒包出现＼&村集体组织代理农户行使经营权的流转，承包权依旧在农户手中，村集体和土地供需方签订合同规定流转价格、收益分配以及产权归属＼&农户得到租金，村集体能获取部分差价收益。土地与技术、资金、劳动力实现了优化配置＼&股份合作制＼&二三产业发展，从事非农人口比重加大，非农收入扩大，股份合作制产生＼&土地经营权归股份经济合作组织，股东拥有股权、按股分红＼&股东按股分红，在合作组织内从事经营的农户获取劳动分报酬，强化了集体经济，解决农户的社会保障问题＼&]
由表2-2可知，自发流转过程中交易成本较小，避免土地闲置，农民在土地流转后可投身第二、三产业获取报酬，增加收入。
而反租倒包模式，村集体作为服务中介，在供需双方间起到桥梁作用。将农民大量闲散土地集中起来，然后根据当地产业结构、政策，统一规划，将土地经营权集中后再流转给农业经营企业或其他组织，能大大降低交易费用，实现规模经济，利于实现农业机械化、自动化，降低生产成本、提高效率，从而实现资源优化配置、优化农业结构。
股份合作制加入的农户拥有的是货币化的股权，有利于土地集中，形成规模经营。由于收益通过按股权分红方式，形成集体利益和个人利益共享的分配机制，有利于形成多元化的投资主体，消除地域界限形成包括土地、劳动、资金、技术等要素的优化配置，促进农村生产力的发展。
（三）三种土地流转模式的缺陷比较
1.自发流转模式的缺陷
（1）难以形成规模经济。自发流转的规模都比较小，难以形成连片大范围的土地流转，不利于农地向规模化、产业化发展。农民不愿意为自己的小面积的承包地和土地需求者协商谈判，不愿意承担违背合同条款的赔偿风险，宁可低价甚至无偿转让亲朋好友代为种植。
（2）难以形成稳定的收入预期。由于流转期限通常较短，土地流入方在进行土地经营时，为避免风险，不会加大对土地的投资，只会种植保本的粮食作物来实现自给自足，土地的利用率没有显著提高。 2.反租倒包模式的缺陷
（1）容易损害农户权益。由于农村集体既是土地流转的操作者，同时又在行使着监督的智能，某些地方政府官员盲目追求政绩而导致在土地流转过程中出现了不合流转规范的现象。另外，农户与企业之间信息严重不对称，农户难以预见土地流转中的风险，自身权益难以保障。
（2）无法科学评定土地租金。在调研中，很多实行反租倒包模式流转土地的地区还是以粮食作为参照物来衡量租金，但这种传统方式显然已不适应现代农业发展。由于农户分散，在与村集体商讨过程中处于弱势地位，在没有形成制度性租金的科学性定价系统情况下，农民的利益容易受到损害。
3.股份合作制模式缺陷分析
（1）农民持有的股权，仅仅是一种单纯的福利分配权。股权不得转让、抵押和继承的规定使得股权是封闭的，阻碍了股权流向更高效率的主体手中，阻碍了土地要素市场机制的形成。
（2）集中起来的土地由集体组织统一管理，社员不具备对土地的处置权，而只享有单纯的收益分配权，产权关系不够清晰。
（3）股权的福利成分太重，所成立的股份合作经济组织还不是企业，没有科学的管理机制，职责难以真正落实。
目前在这三种模式的带动下，绵阳市农村土地承包已基本完善、稳定，农村土地承包经营权流转形式呈现多样化的特点，有逐步扩大的趋势。从三种模式的比较中可以看到，不论哪种模式，都有自身的优缺点，不能将其中任何一种完全作为当下农村土地承包经营权流转的固定模式，也不能将三种模式完全割裂开来。探索完善的农村土地流转措施，促进绵阳土地流转市场发展，要顾及三种模式的存在的缺陷。
三、促进绵阳市土地流转的建议
（一）建议土地流转中介，形成规模经济
建立一个组织健全、运作高效、服务全面的中介服务组织，以市场为导向、自负盈亏、自主经营。形成土地供给—中介服务组织—土地需求者的土地流转机制。该组织主要负责土地流转信息的收集、整理、发布，提供政策咨询等，同时开展土地资产评估为土地的供给者和需求者提供快速、高效、完备的交易信息，以促进土地的流动和集中，形成规模经营。
建立土地流转中介机构，可以使土地流转从小面积转向大面积，从临时性、短期性转向长期性，这样有利于把农地这一稀缺资源推向市场，有利于土地规范、高效流转，优化农业产业结构。中介组织只收取中介费用，减少了供给者与需求者在信息不对称情况下盲目谈判的交易费用、减低时间成本、机会成本，提高双方交易成功率。
（二）完善相关法律制度，规范土地流转行为
要促进土地合理流转，必须建立完善的相关法律规范，通过明确的立法对土地流转过程中涉及的相关环节的具体操作做出规范和指引，杜绝违背农民意愿，随意改变土地承包关系的事件，规范村集体的行为，坚持公开、公平、公正的原则，充分发挥村集体的组织、协调、服务和监督的智能。
严格管理市场，明确获取土地经营权的企业土地流转后的用途，加强对土地流转企业监管。出台相关违法违规惩戒措施和力度，维护土地流转活动正常有序进行，保障农户利益不受损害。
同时健全土地使用权的价格评估机制，兼顾已流转出土地农户的当前利益和长远利益，合理评估经营权流转后土地增值并合理分配，使农户获得合理的土地增值收益。
（三）健全风险管理机制，完善社会保障制度
针对农村土地流转过程可能出现的危及农民基本权益的风险，主要应该依靠建立健全农村社会保障制度来加以规避和应对。健全风险监管机制，有利于增强农民离开土地的安全感和适应市场风险的能力，有效防止农民离开土地后因为缺乏必要的生产资料和生活资料而带来的严重的社会问题的发生。十七届三中全会通过的《中共中央关于推进能存改革发展若干重大问题的决定》指出，要“贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续”原则，加快健全农村社会保障体系。做好被征地农民社会保障，做到先保后征，使被征地农民基本生活长期有保障。只有做好了农村社会保障工作的各个方面，才能从根本上解决农民失地的后顾之忧，推动农村土地合理有序参与流转。
（四）培养农业人才，实现科学化管理
农民的旧有思想观念是制约农村土地流转的重要因素之一。一方面，政府应积极开展土地流转的宣传工作，加强普法教育。使农民真正认识土地流转的价值，并能依靠法律维护自身的额合法权益。另一方面，提高农民科学文化水平，大力培育企业家型的农户和农民。促进农民在土地流转特别是股份合作制模式下，提高管理水平，实现农地股份合作的高效管理，使其向企业型转变，逐步建立、完善企业产权制度，组建合理的组织及后，构筑起科学、高效管理体系。
政府可出资或结合社会力量办学，积极开展农民职业培训，培养农业人才，使其熟悉农业科学技术，并懂得企业管理、市场营销和国际市场发展趋势，大力宣传农业企业家的典型；同事正在财政和金融政策上应对企业家型农户给予积极扶持。鼓励浓密你自身不断学习、不断摸索，以便更快适应相待花市场竞争条件下的就业压力和生活方式。
