sqqvob,银虎导航6,alienwarem17xr4
风景道规划在欧美国家已经趋于成熟，有比较合理的规划和设计流程，社区参与是欧美风景道规划的理念和要求之一。相比而言，国内风景道规划起点低、起步晚，社区参与不足，需要改进与提高。本文梳理了欧美国家社区参与风景道规划的原因和形式，并以美国佛罗里达州风景道和蓝岭风景道为例进行分析，总结其社区参与的方式和效果，对我国风景道规划的社区参与提出相关建议。
一、引言
2014年8月9日国务院出台的国发〔2014〕31号文件《关于促进旅游业改革发展的若干意见》指出2015年6月底前出台建立旅居全挂车营地和露营地建设标准，完善旅居全挂车上路通行的具体政策措施；完善加油站点和高速公路服务区的旅游服务功能，加快推进高速公路电子不停车收费系统（ETC）建设，将通往旅游区的标志纳入道路交通标志范围，完善指引、旅游符号等标志设置。这些道路沿线的接待、连接、标识设施的规划设计均是风景道体系的重要组成部分，国家的重视预示着我国风景道发展将迎来新的机遇期。
风景道（Scenic Byway）是指路旁或视域内拥有审美风景、自然、文化、历史、游憩价值、考古学上的和（或）值得保存、修复、和保护和增进的具游憩价值的景观道路。英国学者史蒂芬·威廉姆斯认为：交通不仅意味着可以到达和游览旅游目的地，而且也是旅游者获得自身经历的一个重要组成部分。风景道自身就是旅游吸引物，“风景”的含义不是仅指视觉上的美丽，而是对六种道路沿线环境资源品质，即风景价值、考古学价值、文化价值、历史价值、自然价值、休闲价值的综合性表述。
国内风景道规划设计首要考虑游客需求和体验，反而会对沿线社区利益考虑较少；而社区参与是有利于区域旅游可持续发展的，因此有必要对国外风景道规划中社区参与原因、形式、效果等进行分析，为更好地利用社区参与来规划设计风景道提出建议。
二、相关研究进展
（一）社区参与原因
一些学者认为社区归属感是成功社区参与的结果（Bracht and Tsouros， 1991），其他学者则视其为成功社区参与的所需因素（Simmons， 1994）。Lachapelle and McCool（2005）定义社区归属感为：在特定环境下对问题和过程的共同感知。这种环境下，要求社区声音被合法地考虑，社区控制结果并纵向和横向的权力分配。Yate等人.（2010）将社区归属感定义为四个方面：对强有力社区领导权的感知；对制定、维持决策权威；控制计划最终方向；满意的多维度权力分配。
（二）社区参与形式
1、协作管理和规划
该理论认为风景道计划的成功来自两个因素：1）实现特定公路目标（根据每个廊道团体定义的不同），2）带来的经济、社会和环境效益（Yates et al.，2010）。在实施、监控和调整阶段里制定愿景、发起环境审视、进行问题分析和选择战略性的回应（Getz and Jamal， 1994； TCG， 1998。协作规划与管理的研究领域为：获得规划或管理资源、社区归属感问题和保持广泛利益相关者的基础（Elden and Levin， 1991； Jamal and Getz， 1995； Stevens et al.， 2003）。
2、参与式规划
参与式规划（participation planning）描述的是一个反思和行动的循环过程。参与式规划的因素为：非货币资源的感知、社区归属感、非政府组织参与和当地政府。非货币资源（包括充足的信息、专业知识、拥有足够时间的个体）是社区制定管理决策的最重要因素，当地社区志愿者获得了成就感和对所有权的感知（Yates et al.，2010）。
自然资源政策逐渐从基于社区规划向基于社区管理转变，非货币资源的感知、社区拥有权对于管理目标实现最重要。社区所有权的感知改善了项目的成果。社区在制定决策时发挥作用能实现可持续的管理。许多在工业化国家发展和实施的参与式规划模型被用作短期规划，这被定义为对未来有限时间段里行为的决策制定。
3、基于社区的规划
基于社区的规划是在不确定时间周期内的决策制定、实施和监控。在自然资源利用的决策时更好地整合社区居民被广泛接受，但有效的基于社区的规划和管理之下的因素没有被很好地理解（Wilson， R.K， 2006）。
Maureen G. Reed（1997）认为解释权力关系对基于社区旅游的影响比分散权力的机制更重要。当地居民是旅游社区利益相关者的重要组成部分，影响旅游社区关系。程与米勒（2000）认为，在目的地的三元系统中，游客处于弱势地位，因为目的地的旅游“掮客”和当地居民一起，通过各种方式，从旅游规划起就凝视着游客，直接或间接地引导或限制游客的行为。
三、案例研究
（一）佛罗里达州风景公路
1、概述
佛罗里达州风景公路计划（the Florida Scenic Highways Program）由佛罗里达州交通部（FDOT）发起，以配合美国联邦风景道计划（the federal National Scenic Byway Program）。该计划由交通部的环境管理办公室监管，旨在确定那些能够提高游客和居民对佛罗里达独特资源、历史和文化认识的道路，管理恰当的文化旅游和促进社区进步的特定道路。
2、廊道团体
廊道团体（the corridor group）参与改变廊道的土地使用类别，并通过建设引导标识、景观美化来提高自然和历史资源质量；通过对历史遗迹认定、取得地役权或土地信托来保护资源。风景公路的认定可以由个人、团体或政府部门发起，通过廊道游说团体（Corridor Advocacy Group）完成包括资源调查和其他规划工作。认定之后，管理工作必须通过廊道管理实体（the Corridor Management Entity）等类似团体继续开展。 3、分析
佛罗里达风景公路计划（the Florida Scenic Highways Program）很大程度上依赖基于社区的合作，社区参与贯穿规划和管理始终。佛罗里达风景公路管理符合协作理论要求，实现对该州自然资源、历史文化的识别和带来当地经济、社会和环境效益的增加。廊道团体是值得借鉴的一种组织形式，为政府和社区搭建对话的平台。
（二）蓝岭风景道
1、概述
蓝岭风景道（Blue Ridge Parkway）位于美国阿巴拉契亚地区中部，于20 世纪30 年代始建，到20 世纪80 年代中期全部建成。它全长469 英里，连接了分别位于其北部和南部的雪兰多国家公园和大雾山国家公园，因其突出的阿巴拉契亚文化和独特的风景被认定为“泛美风景道” 、“美国最长的一条乡村风景道” 、“美国最受喜爱的一条驾车道”等。每年有超过2000万名的游客前去游览，是美国最著名的国家风景道之一。
2、社区参与规划
蓝岭风景道规划设计阶段就注重沿线扶贫和地区经济发展，产品开发理念是以风景道为轴线辐射周边地区形成旅游经济产业带，是对风景道及其沿线辐射区域旅游资源的整体和整合开发，而不是单一的对风景道本身的开发，为社区参与提供了前提和机会。蓝岭风景道在编制规划时，通过与社区协商土地使用、阿巴拉契亚文化保护、接待设施的设计等措施最大限度地获取社区支持，体现对社区、公众参与风景道的重视，通过社区参与管理促进风景道和社区经济的持续繁荣。
蓝岭风景道社区参与旅游包括在风景道沿线举办会议和在社区的活动，目的是告知公民风景道的计划并争取他们的意见。参与的议题包括旅游和经济发展、风景道内在的品质管理、广告牌控制、道路升级战略以及可能得基础设施建设等。
通过对沿线居民的有效培训（包括礼仪、服务和接待），提升对游客的服务质量，这在一定程度上强化了游客正面的旅行体验，本身就是一种最有效的直接营销手段。
3、分析
蓝岭风景道定位准确，紧紧围绕扶贫和地区文化进行开发建设，自然需要社区的参与。其参与方式也是合理的，规划设计者主动进入社区交流沟通，听取意见，告知计划等。整体性的开发思路也为蓝岭风景道社区参与提供便利，规划者不是为了规划风景道而规划，是把风景道看作载体，注重沿线经济和社会的发展。在风景道建设前的规划考虑到社区的利益，才可以将未来的矛盾降到最低。
四、结论
欧美国家社区参与风景道规划是多方面的：当地社区代表作为规划者的一员，直接参与会议、讨论会等活动；风景道规划方会主动告知社区相关计划，社区从自身利益和保护当地历史文化的角度提出意见，以确保其需求的满足；社区还通过参与培训、出让土地和游客接待等参与风景道规划的执行。
由于欧美国家普遍将风景道视为公共产品，因此更多地从公益性的角度进行规划，游客和社区的需求均会考虑，决定了社区参与风景道规划是可行的。“小政府，大社会”的理念使欧美风景道的规划更加依赖专家、游客和社区的意见反馈和直接参与。因此，欧美国家风景道能真正实现经济、社会、环境效益的统一。
通过以上分析，结合我国国情，提出我国社区参与风景道规划的几点建议：政府应贯彻可持续发展理念，充分考虑风景道沿线社区需求，增加沟通机会。社会组织积极参与风景道的规划，向政府传递社区意见，向社区解释规划目的和要求。向欧美国家学习整体规划的思路，带动沿线旅游产业的形成和发展，为社区提供相关培训和就业岗位等。
（作者单位：四川大学旅游学院）
