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党的十八大报告提出“不断丰富人民的精神文化生活”，明确指出“要坚持以人民为中心的创作导向，提高文化产品质量，为人民提供更多更好的精神食粮”，对公共文化服务供给提出了新的标准和要求。然而，在一些城市的欠发达区域（如珠海市西部中心城区）的公共文化服务供给存在着供给总量不足、供给质量不高及供给缺乏居民需求导向等问题，严重影响了居民享受公共文化服务的权力和人民的幸福指数。本文结合珠海西部中心城区实际，探讨政府-高校协同供给公共文化服务的模式，试图为该区域的基本公共文化供给提供新思路。
一、珠海市西部中心城区概况
2010年8月26日经国务院批准自2010年10月1日起，珠海经济特区扩容至全市。至此，珠海市西部中心城区被划至珠海经济特区之内。当前，珠海市下辖香洲、斗门、金湾三个行政区，设有横琴、高新、高栏、万山、保税5个经济功能区。根据《珠海市西部中心城区概念规划》，珠海西部中心城区范围：东至天生河、坭湾门水道，南至西湖大道，西至机场高速，北至粤西沿海高速，总面积193平方公里，横跨金湾区、斗门区、高栏港经济区。因高栏港经济区属于金湾区这一行政区划之内，本文从行政区角度进行研究，因此，本文研究的珠海市西部中心城区公共文化服务供给主要指金湾区和斗门区两个行政区的公共文化服务供给。目前，珠海市西部中心城区经济发展、人口结构及公共文化服务呈现如下特点：一是经济发展缓慢。 2013年珠海市全年实现本地区生产总值约1651亿元，其中金湾区179.24亿元、斗门区238.45亿元，两区之和 本文由WwW. dyLw.neT提供，第一 论 文 网专业代写教育教学论文和毕业论文以及发表论文服务，欢迎光临dyLw.nET占珠海市全年的25.30%。二是该区域人口结构较复杂。该区域人口中以外来务工者为主，流动性较强。这就决定了基本公共文化需求种类和层次较复杂、多样。三是珠海市西部中心城区当前的公共文化服务供给发展较晚、起点较低。
二、珠海西部中心城区公共文化服务存在的问题
自2010年扩容至今已近5年，期间该区域的公共文化服务水平有了很大提升，但由于经济发展缓慢、人口结构复杂等原因，致使当前该地区公共文化服务供给仍存在着很多问题，具体如下：
1.公共文化服务供给模式单一，供给效率偏低
当前，该区域的基本公共文化供给模式还沿用传统的政府主导型供给，服务的供给总量不足、速度较慢、质量偏低。一是因为该区域企业和公民社会发展还不成熟，尚未能整合、利用他们人力、财力、物力资源供给公共文化服务。二是政府资源与能力的有限性也制约了公共文化服务的供给效率。以公共文化服务供给工作的人员配备为例，配备数量不足，服务的专业性不够。一定程度上，影响了公共文化服务的供给质量和效率。
2.公共文化服务资金投入不足，设施、场地短缺
资金投入不足是影响珠海西部中心城区基本公共文化供给的首要因素，基本公共文化建设中没有足够的资金建设公共文化服务设施、场地，导致珠海西部中心城区基本公共文化设施的供给远远不能满足居民的需求。以居民基本公共文化运动的场地为例，该区域仅有1个体育馆供居民参加体育锻炼，截至目前，还没有游泳馆，一定程度上影响了该区域居民开展公共文化活动、享受公共文化服务的权力。
3.公共文化服务供给结构失衡
西部中心城区人口结构及层次较复杂，外来务工人员较多，流动性较大，使得西部中心城区公共文化服务需求呈现的多样化、多层次化特点更显著，而在公共文化供给中，公共文化服务的的需求与供给之间错位，政府对居民基本公共文化需求了解不深入，未能建立以居民公共文化服务需求为导向的产品和服务，供给方式采用“自上而下”的方式，产品供给的数量、种类、时间等都有政府决定，居民是被动的接受者，居民缺乏对服务供给效果及意见的畅通的表达渠道。因此，如何丰富公共文化产品种类，建立以居民需求为导向的、多样化的服务供给，已成为当前政府面临与亟待解决的问题。
三、政府-高校协同供给公共文化服务模式
虽然西部中心城区的公共文化服务供给存在着财力不足、人员缺乏等劣势，但我们也应不断挖掘该区域潜在的有利 本文由WwW. dyLw.neT提供，第一 论 文 网专业代写教育教学论文和毕业论文以及发表论文服务，欢迎光临dyLw.nET于公共文化服务供给的优势资源。如：珠海市西部中心城区附近分布着吉林大学珠海学院、遵义医学院珠海校区、珠海城市职业技术学院、广东科学技术职业学院、珠海艺术职业学院等5所高校，为该区域的公共文化服务供给提供了重要的人力、物力、财力。
1.高校参与基本公共文化供给可行性分析
“我国的公共文化服务主要有以下几类：一是具有排他性和一定非竞争性的公共文化物品和服务。二是具有非竞争性和一定排他性的公共文化物品和服务。三是非排他性和非竞争性特点均不充分的公共文化物品和服务。”公共文化服务的多重属性，为包括高校在内的多元主体供给公共文化服务提供了可能。
高校的社会服务功能是其供给公共文化服务的依据。1929年4月《中华民国教育宗旨及其实施方针》，首次提出“大学及专门教育，必须注重实用科学，重视学科内容，养成专门知识技能，并切实陶冶为国家社会服务之健全品格”，明确了高等教育的任务除了教学、科研就是为社会提供服务。由此可见，为社会提供服务是高校的天然使命。
2.高校协同供给公共文化服务模式
当前，我国国内公共文化服务供给模式，主要包括：政府主导型、市场主导型以及志愿型供给模式，各地公共文化服务供给模式的选择都是依据当地的经济发展水平及文化发展特点而确定，结合当前珠海西部城区实际，笔者提出珠海市西部中心城区采用政府-高校协同供给公共文化服务，解决当前存在的主要问题，具体包括如下几种供给模式： （1）政府补贴。由于居民对公共文化产品需求存在差异，政府提供公共文化产品时往往倾向于满足大多数处于中间状态的居民的选择偏好，而少数人对公共产品的个体化、特殊化需求却得不到满足。因此，公共文化服务多元参与、多主体供给是解决当前问题的现实选择。考虑到该区域的实际，高校作为供给主体之一参与公共文化服务供给，已成为政府解决问题的有效选择，但高校资金、资源的有限性如何满足供给多样化的服务？即可以采用“高校服务+政府财政补贴”模式。如在设施供给方面，高校在保证正常教学的情况下，晚上、周末、节假日开放体育馆、图书馆、健身房、游泳馆等场地，供给公共文化服务。期间发生的人员管理、设备更新维修等费用由政府根据场馆服务项目、服务时间、服务数量等按照标准给予高校相应的财政补贴，政府补贴形式以财政拨款资助、实物补贴及减免税收等政策性扶持。
（2）合作共建。公共文化设施供给也是公共文化服务重要的组成部分，而公共文化设施的建设往往具有周期长、需要资金多等特点。为实现政府和高校双赢，双方可以采取合作共建的模式，合作共建主要指政府和高 本文由WwW. dyLw.neT提供，第一 论 文 网专业代写教育教学论文和毕业论文以及发表论文服务，欢迎光临dyLw.nET校在公共文化设施供给方面合作，共同修建政府、高校同时需要的设施、场馆，如图书馆、体育馆、游泳馆等，政府和高校按照一定的比例出资。合作共建模式在我国宁夏等地已成功实践，并取得了良好的效果。该模式不仅满足了居民对公共文化设施的需求，减轻了政府建设公共文化设施的负担，而且可以减轻学校投入大量资金建设场馆的压力，实现了政府与高校的双赢。
（3）高校免费供给。“高校社会服务指高校利用自身优势，以各种形式为社会发展所做的直接而具体的服务活动。”高校免费供给的公共文化服务要同时满足以下两个特征：一是该资源是高校自身的优势，如人才、技术等。二是该服务基本不需要资金投入或者需要的资金投入较少，高校可以自己承担。基于以上两点，高校可以免费开办各类技能培训班、保健或养生育儿等普及活动、各类专项比赛、文艺娱乐等服务项目，高校免费供给公共文化模式优势显著：一方面实现了公共文化服务的多样化、差异化供给，深化了政府公共文化服务供给能力。另一方面提高了高校的社会价值及服务社会的能力。
四、结语
高校-政府双元协同供给公共文化服务，属于志愿型供给模式的一种形式，是政府、高校混合提供公共文化服务的过程，为解决当前珠海市中心城区公共文化服务供给存在的问题提供了一个新的视角和思路。为使政府、高校双元协同模式实践的效果更好，笔者认为：首先，政府要保证高校供给公共文化服务范围、种类、层次、模式的科学性，这是高校高效率供给公共文化的前提。其次，政府要做到公共文化服务财政补贴及时性和充足性，激发高校参与公共服务供给的积极性。最后，政府要做好公共文化服务监督工作，确保公共文化服务供给的产品、设施按时按质落地。政府要定期检查公共文化服务供给情况，同时，建立畅通的公共文化供给评价及意见表达渠道，鼓励居民参与监督。
参考文献
[1]珠海西部中心城区建设启动，将再造一座中心城. 中国广播网（北京），2010-12-26
[2]数据来源于《2014年珠海市政府工作报告》
[3]数据来源于《2014年珠海市金湾区政府工作报告》
[4]数据 本文由WwW. dyLw.neT提供，第一 论 文 网专业代写教育教学论文和毕业论文以及发表论文服务，欢迎光临dyLw.nET来源于《2014年珠海市斗门区政府工作报告》
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作者简介
孙艳伟，珠海城市职业技术学院讲师。
