末世重生之寻找桃源,莫旗教育局,喝茶的好处和坏处
摘 要 政府最根本的职能仍然是服务职能，实现管理型政府向服务型政府职能转变的方向选择，是一种必需和必定。在服务型政府建设中，服务标准化作为一种科学的工作策略正逐渐被地方政府采用。本文基于对管理型政府与服务型政府的论述，试图探索加快地方政府公共服务标准化工作的建设与完善路径。
关键词 服务型政府 管理型政府 服务标准化 职能 建设
1.管理型政府向服务型政府职能转变的特点
1.1管理型政府的特点
马克思主义认为政府有两种基本职能，一种是社会政治统治职能，一种是公共职能，但国家的本质决定了政府首先是作为政治统治的工具或机器存在，因此传统上，人们将政府的政治职能更多地视为消极性的强制性职能，及 和社会制约，更多地强调管理性，这便是管理型政府的一个基本特点。管理型政府的存在与不发达的社会生产相适应，随着生产力的迅速发展、科学技术的进步以及民主文明的进步，人们迫切要求政府由一个管理者向服务者的角色转变。
1.2服务是政府职能的必定选择
政府是公民间契约的产物，它在本质上是一种为公民和社会共同利益服务的组织，政府最根本的职能仍然是服务职能，它必须为推动社会的发展和进步服务，为社会日益增长的物质和文化需求服务，而不是相反。政府行政在理论上不仅仅是单纯的管理制行政，而应是为社会和公众提供服务的行政，服务是政府的首要职能，现代西方各国政府的职能再设计也正是基于这种选择。
20世纪70年代开始，西方各国行政管理陷入信任危机，引起了国际性的公共管理改革，要求政府的职能进行重新定位和设计。西方各国通过多方面探索，最终选择了服务职能，实现了过去重管理轻服务、以政府为中心到开始注重公共服务“以满足人民的需求为中心”的转变。中国的行政管理离不开国际公共行政发展的历史背景和时代特殊性，更何况中国政府本身就要“全心全意为人民服务”，因此，最终实现政府职能的方向性选择，就成为一种必需和必定。
2.服务标准化是建设服务型政府的必由之路
2.1服务标准化的提出
标准化是一项有组织的活动过程，一般包括编制、发布和实施标准三方面内容。按照国际标准化组织和国际电工委员会(ISO/IEC)第2号的定义，标准化是为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实理由或潜在理由制定共同使用和重复使用条款的活动。
中国在服务领域的标准化探索较早。在GB/T15624.1-2003中第5章明确规定了服务标准化的范围，除了包括如批发、零售和住宿、餐饮服务、交通运输、邮政和仓储服务、金融和房地产服务、商务、专业技术和科学研究服务以及旅游、文化等商业性质的服务内容外，还包括社会公共服务和其他服务。
随着建设服务型政府过程中公共管理领域管理方式和策略的不断创新，公共服务标准化作为推进公共服务均等化的手段应运而生。公共服务标准化是通过将标准化的原则和策略运用到公共服务领域，通过对公共服务制定标准并付诸实施，达到服务质量目标化、服务策略规范化、服务过程程序化，从而获得最佳服务秩序和社会效益的过程。[2]可见，标准化对象已覆盖到中国国民经济的三大产业，并从单纯提高企业经济效率扩展到提高政府工作绩效、推动社会公平的范畴。
2.2推行政务服务标准化的必要性
党的十八大明确提出，要“深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”政务(行政)服务中心作为推进行政审批制度改革、改善投资环境、方便企业和群众办事的前沿，从设立之初就承担了完善公共服务的使命，其功能和作用的发挥，也正是体现了建设服务型政府的基本内涵。
政务(行政)服务中心通过服务标准化建设，精简了审批流程和环节，缩短了审批时限，实现了行政审批服务的优质高效;拓展了服务功能和领域，归并了行政审批职能，增强了政府社会管理和公共服务职能;推进了信息化建设，发展电子政务，推动了审批权的公开透明运转;完善了办事制度和监督体制，开展实时评价监控，带来了行风政风的普遍好转。行政服务标准化作为标准化工作的新领域，对提高行政服务质量、提升行政服务效能、建设服务型政府，具有重要而深远的作用。
3.加快地方政府公共服务标准化工作的建设与完善路径
3.1构建政务服务标准体系
构建政务服务标准体系的着眼点，要以保障政务服务机构的运转机制更加顺畅为目标，以提升服务质量和服务水平为基础，以便民利民优先，创新发展、实用可操作、整体协调为原则。要按照全省政务服务标准体系地方标准的总思路和总框架，构建以服务质量标准子体系为核心，服务管理标准子体系和服务工作标准子体系为支撑的互相制约、互为补充、协调配套的高质量标准体系。以实现服务质量目标化、服务策略规范化、服务过程程序化。
3.2强化领导，合力推进服务标准化
要充分发挥各级政府部门的作用，要在各自职能和区域范围内，按照统一管理、分工负责的原则，把推进政务服务标准化的有效性作为考核服务业发展绩效的主要内容之一，尽快形成“统一管理、各司其职、合力推进”的政务服务标准化工作新局面。要成立相应机构，认真制定实施方案，精心组织实施。要明确阶段性工作目标，做好各项工作任务的组织检查、督导和落实。各政务服务中心要结合实际情况，分别制定政务服务标准化年度工作计划，明确工作目标和工作任务。建立政府部门主导、各政务服务中心和标准化科研机构分工明确的工作体系，确保工作上有人抓，技术上有人做。
3.3厘清各级政府公共服务职能
在建立公共服务标准化指标体系过程中，首先需要厘清各级政府各个部门的基本公共服务职能，将政府各个部门公共服务的职能与公民基本公共服务需要进行对接，从而明确政府各部门应提供的基本公共服务项目、服务流程、服务质量，通过明确责任主体的方式来强化政府部门的责任。对于属于多个部门协作共同承担的公共服务，如校车公共服务标准化，必须在厘清每一个部门对特定公共服务的职能基础上，对相应部门承担的相应环节服务制定标准，横向上建立联动机制，确保公共服务标准化落实。
3.4把握基本公共服务标准化关键环节
对于每一项基本公共服务项目来说，公共服务标准化指标体系必须发挥其在关键环节方面的衡量作用。建立标准化的指标体系就是通过衡量基本公共服务的提供主体(政府工作人员)按照一定的方式(包括信息公开标准、服务行为标准、质量制约标准、办理时限标准等)提供标准化公共服务。通过对基本公共服务标准化的内容、管理流程、公共服务标准化的工作方式等关键环节的衡量，判断政府是否提供了基本公共服务项目，通过哪些部门提供以及采用什么方式和标准提供的理由。
3.5公民、组织多方参与推动标准化实施
中国的基本公共服务标准化之路是由政府主导的，但是享受基本公共服务是公民的基本权利而非政府的恩惠。因此，在推进基本公共服务标准化实施过程中，政府提供的基本公共服务的质量和效果必须由服务的接受者(公民)进行评价。在建立公共服务标准化指标体系过程中，需要建立由公民、社会组织多方参与的评价体系来倒逼政府不断提高基本公共服务的质量和水平，避开将基本公共服务标准化流于形式。
参考文献：
[1]黄恒学等.政府基本公共服务标准化研究[M].北京：人民出版社，2011.
[2]胡税根，徐元帅.我国政府公共服务标准化建设研究[J].天津行政学院学报，2009(11).
[3]乌兰，常译文.国内服务型政府研究综述[J].大众商务，2010(1).
