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摘要：随时社会经济的发展，市场经济逐渐成为了国内经济发展的主流。在新的发展形势下，旧的财务管理制度已经逐渐不能适应现在行政事业单位的发展，许多理由渐渐暴露出来，一定程度上影响了社会的和谐。本文重点分析了行政事业单位在财务管理方面暴露出的理由并分析其产生的理由，同时提出了一些解决理由的倡议。
关键词：财务管理;行政事业单位;倡议
任何一个单位或企业都会将财务管理作为一项重要的工作，因为财务的发展往往是衡量工作业绩的重要指标。在行政事业单位中，财务管理的工作更加复杂多样，管理的直接目的就是厉行节约，获取更多的经济利益。行政事业单位不同于以盈利为目的的企业，其财务管理除了经济利益之外，更重要的是取得社会效益，也就是要将为人民服务的宗旨充分体现出来。加强行政事业单位的财务管理可以填补许多财务工作中的漏洞，完善单位管理系统，提升社会价值。因为市场经济逐渐占据了主体地位，行政单位的财务管理系统也存在一些明显的理由，如果不加以完善，会形成许多不良的后果。因此，本文将分析目前国内行政事业单位的财务管理情况，找出理由并提出一些解决的倡议，希望可以为今后的研究提供一些指导性的帮助。
一、当前行政管理单位财务管理面对的主要理由
1.财务部门的工作方式不能适应新的财务管理制度
随着时代的发展，国家也推行了许多有关财政支出的改革措施，这一系列措施带动了许多行政事业单位的革新，也会让单位内的财务系统受到影响。然而，在这样的背景下，许多行政事业单位的财务部门却并没有进行工作方式的调整，会计的工作还是沿用旧的工作方式，因此经常会暴露出许多与改革思想的矛盾。
2.单位缺乏良好的理财理念
许多行政事业单位并没有良好的理财理念，财务工作也是偏向于对收入与支出的结算与记录，并没有在工作过程中就注意成本的节省，导致许多工作都形成了资金的浪费，这不仅会影响单位的资金使用效率，还会很容易造成资金的紧张。
3.财务预算与执行存在明显的矛盾
财政部门对行政单位实行收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结转和结余按规定使用的预算管理办法。资金的收入与支出都应该提前做好预算的工作，按照预算的规定执行，才能让财务收支状况一目了然，条理分明。但在现实的工作中，往往缺乏对预算的重视，许多预算工作都存在各种各样的漏洞，导致之后的执行与预算之间形成了强烈的矛盾，财务管理混乱。预算与执行之间的矛盾主要表现为这样几种现象：第一，在资金有预算的基础上，部分领导随意支配资金的用度，任意批条子，造成了资金的用度与预算形成了强烈的矛盾，无法根据预算执行财务工作;第二，执行过程中出现严重超支的情况，主要就是利用公款进行吃喝、旅游等高档的消费，不仅影响了单位的财务状况，还有损单位的社会形象;第三，部分单位在资金的界定上并没有明确的划分，不能做到专款专用，那些模糊不清的支出就利用专用款项进行填补;第四，部分单位并不知道如何理财，对资金的收支往往疏于管理，资金的审核也只是浮于形式，不能对财务管理活动进行有效的监督。正是因为出现了这些现象，许多单位在年终结算的时候都会发现与年初的预算相差许多，预算基本上没有发挥什么作用。
4.单位对票据管理的忽视
部分行政事业单位对票据还没有一个清晰的认识，认为这是个可有可无的东西，因此并没有建立专门的票据管理制度，造成了许多票据的流失。同时，相关的部门也没有对行政事业单位的票据进行审查与监督，使得部分行政事业单位在票据方面的管理漏洞长期存在。没有相关的票据，也就缺乏了财务审核的依据，无法追求责任，造成了大量资金的流向无迹可寻。
5.财务管理人员素质偏低，财务信息缺乏真实性
财务也可以直接与国家财务挂钩，因此对财务管理的重视程度也不够，许多负责管理财务的工作人员都没有很好的财务管理能力。目前，国内还有不少行政事业单位没有专职的财务管理人员，即使有也不是专业对口人在做，或是根本不懂财会的，有的单位只是临时雇佣外人进行管理，这样管理人员就会经常变更，对单位的财务状况也不可能有一个整体的把握。财务管理工作人员的素质不高必定导致工作效率降低，主要体现在这样几点：
(1)财务管理的工作人员没有对原始的票据进行详实的审核，许多票据上面的信息都模糊不清，甚至连数量及单价等必要的信息也没有，部分票据连出售商家的印章也没有。
(2)部分凭证只有领导的签批，工作流程中的工作人员都没有签字。
(3)凭证内容存在虚假的情况，出差或培训通常是对住宿费、资料费等进行报销的，会务费原则上是不报销的，因此许多人就将会务费也加入了住宿费与资料费中，不能正确地反映凭证上的信息。
(4)部分单位还会有内部的财务凭证，许多规则都是私自制定的，格式、内容等方面显然都不规范。
二、行政管理部门财务管理理由的理由分析
1.当前的会计制度已经无法适应时代的需要
目前，行政单位与事业单位并不是使用的同一个会计制度，从1997年开始，就规定行政单位的会计制度要与事业单位的会计制度分开管理，还分别制定了一套新的管理制度。然而，这么多年过去，行政单位与事业单位都面对新的改革，在这样的发展潮流下，之前的管理制度已经明显不能再适应时代的需要。
同时，一些政府单位内部还形成了职能的交叉，行政与事业管理在同一个单位中都有体现，在这种情况下，选择怎样的财务管理制度就成了一个复杂的理由，两种制度过程不一样，结果也会存在差异，因此最终的数据很难与预算结果达成一致。
2.当前的会计科目体系不完善，不能反映实际情况
(1)因为省级与市级相互之间的沟通与交流增加了许多，所以单位在进行业务的统计时，就会发生会计科目混乱的现象，许多资金都意外流失，而且无法追究其去向。(2)上级补助和上级支出在当前的会计工作中并没有形成具体的科目，当出现这两项资金收支的时候，就会形成信息与数据的缺失，有的单位对这两项款项并不明确反映，有的也只是将之列进了暂时款的科目中。
(3)当前许多单位的会计制度在工作内容上都有共通性，但名称却又不同。同样是国家财政给单位拨款，行政单位将之列为拨入的经费，但事业单位却是作为财政补助。同样是资金的支出，在行政单位中就是经费的支出，但在事业单位中就是事业支出。对同一种现象用两种语言形式来表达并没有多少实际的作用，也对信息与数据的统计形成了障碍。
3.缺乏完善的资金预算与执行机制
(1)许多单位在进行财务预算的时候留下了许多的漏洞，也没有进行科学的预算，致使出现了许多资金挪用的现象。
(2)财务预算是人为性的活动，由于工作人员素质不高等理由，预算显得比较随意与盲目。一些不应该人为安排的项目也做了资金预算，导致应该安排资金的项目却存在资金不足的现象。在后期的执行中还会存在预算补漏的现象，预算与执行之间形成了混乱，也难以进行绩效考评。
(3)资金的预算与执行在数量与时间上都存在很大的差异。部分项目也不管最终是否会投入实施，先进行资金的预算;因为长时间没有资金的拨付，项目的执行缺乏资金，难以顺利完成;部分项目是由上级拨付资金而立项的，立项之后又出现了情况的变动，资金没有投入项目使用，就用到了其它项目中;项目完成后剩余的资金没有上交或是私自转入了经常性经费。
4.单位内部疏于管理，工作职责不明确
许多行政事业单位内部都疏于管理制约，对财务管理也没有充分的认识。部分资金会存在审批程序不当的现象，审批程序中的漏洞常常会造成资金的流失。即使有了审批制度，也只是事后对资金的收支进行审核，并没有在工作过程中就有效制约资金的支出量，节省成本。另外，许多单位还会存在职责划分不明确的现象，岗位之间存在职责的交叉，出了事情责任无法追究，内部管理的混乱也导致了财务管理的混乱。有些财务管理没有明确的责任制度，甚至还会存在经手人与审核人是同一个人的现象。
5.财务管理与会计核算的分离形成了部门之间的不协调
(1)当财务管理与会计核算分离的时候，会计核算就难以把握当前单位种种经济状况，无法作出及时准确的判断，也对单位的工作类型及资金用途缺乏认识，形成会计核算的障碍。
(2)财务管理与会计核算分离以后，财务管理负责单位内所有固定资产的管理，是对具体的实物进行管理，可是管理的账目却是会计核算的工作范畴，两者难以协调。
(3)会计工作核算的前提就是单位的财务管理一定要严格到位，可是现实情况却往往本末倒置，强化了会计核算工作的建设，却忽视了财务管理。
(4)会计核算的结果根据相关的制度是要在第二年的年初返回到各个行政事业单位，这样许多单位查阅资料就形成了困难，无法及时掌握单位的财务运转情况，也对财务管理产生了很大的影响。
三、解决当前行政管理单位财务管理理由的倡议
1.制定新的行政事业单位会计制度
如今的会计制度已经明显不能适应时代发展的要求，因此需要建立一套新的完善的会计制度。行政单位与事业单位的会计管理制度的分离带来了许多的理由，当前应该将两者合二为一。部分行政单位可以先使用企业会计制度，而如学校、医院等事业单位则可以使用行业会计制度。等到新的会计制度出台，就可以使用同一种会计制度。根据当前具体的需求以及各单位实际的发展情况，对行政事业单位的会计制度进行革新。
2.加强单位内部制约，完善财政管理相关制度
(1)加强单位内部的管理，完善财务管理的职责划分。财务管理部门的每一项职责都应该有具体的责任人，职责之间还不能形成交叉。财务部门的工作应当形成互相牵制的局面，保障资金管理和使用的安全性。
(2)加强单位内部的财务审查。财务管理工作的审核是保障财务管理安全可靠和高效率的最佳方式，不仅要对财务支出的相关程序进行严格的审查，资金来源是否符合制度也要进行审查，财务部门的内部管理同样是审查的重点。
(3)完善财务管理相关制度。摒弃那些无法适应当前发展需求的开支指标，而那些财政没有具体划分开支指标的应该制定具体实施方式，对工作中的各项开支进行事前制约。同时，过大的单笔金额开支应该由集体决定。
3.强化会计审核，清查历史账目，保护国有资产
(1)国有资产应该是行政单位的重点管理项目之一，一定要安排专门的人员进行管理，管理人员也要具备很高的素质。目前的财务管理仍然十分混乱，要建立统一的管理制度，加强重视，才能提升管理效率，让资金合理流动。
(2)会计审核工作应该强化，尤其是单位中的固定资产，要通过各种账目进行清晰的记载，金额较多的情况下一定要先进行集体的规划与评估，对会计审核工作进行审核与评估，加强产权的管理，保护所有的国有资产。
(3)单位长期积累下来的账目要重新核实与清理，尤其是一些资金数量比较大的项目要重点审查，掌握当前的单位财务发展状况，才能保障资金的安全，合理规划资金使用方案。
4.合理进行财务预算，加强对资金的制约
(1)科学合理地进行预算规划，预算的时候一定要考虑全面，将所有部门的全部收支项目都罗列出来，形成总体的预算。严格根据预算执行，不可以随意更改原先的预算，也不能有超支的行为。特殊状况要通过正规的渠道进行调整。
(2)对资金进行合理的制约。一些数额较大的开支必须有执行的标准，也要在资金计划中制定相应的最高使用限额。同时，专款专用也是财务管理的一个重要原则，要对此项资金进行严格的管理，建立完善的财务绩效考评制度。
5.加强教育培训，提升财务人员的综合素质
财务人员的素质是财务工作最重要的保障，提升财务人员的素质也是当前一项重要的工作。可以通过教育培训的方式加强财务人员的法律意识、道德意识、职业修养等。同时，也要建立完善的财务人员考评系统，对财务人员的业务情况进行考核，争取建立一支优秀的财务管理团队。
6.严格审查各单位财务工作状况
国家相关部门一定要经常对各单位的财务状况进行不定期的检查，根据国家制定的统一标准，审查单位内部的财务管理情况，检查会计人员的工作情况。同时，要定期对单位内的财务工作人员进行业务方面的考核，随时提醒他们提升自身的业务素质，加强道德修养。对于审查之后出现的诸如私设账簿等理由，也要进行严格的惩处，予以警示。
四、结语
财务管理是行政事业单位中一个十分重要的职能，现今的管理方式明显还存在很多的缺陷。在新的发展形势下，行政事业单位要随时警惕，不断完善管理体制，提升财务管理人员的素质，让他们树立正确的社会经济观念。
参考文献：
[1]徐碧琴.浅谈行政事业单位的内部制约[J].财经界(学术版)，2011(06).
[2]李善柱.行政事业单位财务预算管理若干理由探讨[J].现代商业，2011(15).
(责任编辑：东兰)
