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摘 要：政府是国家的管理者，政府的各项活动构成了政府职能。特别是政府的经济职能在政府经济管理中具有十分重要的地位。当前，我国正处于加快发展的关键时期，改革攻坚任务艰巨，这就要求我们对政府经济职能有一个更深的认识与界定。本文在政府经济职能改革方面提出了一系列措施建议并提出要努力建设一个效能型、服务型、责任型政府。
关键词：政府经济职能；效能政府；服务型政府；责任政府
国务院总理温家宝于2009年3月5日在两会作了政府的工作报告的重要讲话。温家宝指出要进一步推进政府自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力。特别是在我国改革的关键时期，各项改革都进入攻坚时期，对政府职能的认识不断深化对政府职能也提出了新的要求。
一、 政府的经济职能
对于社会主义国家的政府经济职能，马克思主义经典作家曾做过论述。集中到一点，就是强调社会主义国家的政府经济职能是组织社会生产。政府经济职能具体说是以政府机构为主体从社会生活总体的角度，对国民经济进行全局性的规划、协调、服务和监督的功能。它是为实现一定的目标而采取的措施和组织经济活动的各种方式、方法的总称。简单的说政府的经济职能应该包括两个方面：效率与社会公平。一是宏观调控，经济基础的稳定、弥补市场经济的自发性、盲目性的不足，延缓“市场失灵”；二是社会公平方面，即社会福利、社会保障、三农问题等。
二、政府经济职能转变的措施建议
政府经济职能的转变是指政府的经济管理行为方向和基本任务的转变。它的转变过程是一个综合的、连续的、动态的过程。
（一）政府应该转变为一个效能政府
1．在国有企业改革方面
（1）进一步加大国有经济布局战略性调整和国有企业战略性改组的力度，大力发展混合经济。政府应执行好中央提出的“有进有退，有所为有所不为”的方针。（2）完善国有企业资产营运监管体系，建立规范有效的国有企业内控机制和管理机制。首先，政府应该强化国有资本出资人地位和职能，完善国有资产营运监管体系。其次，应进一步规范和完善国有企业的法人治理结构，形成目标一致、权责分明、相互制衡、高效运作的现代企业组织管理制度。国有企业的经营管理人员应公开招聘、竞争上岗、择优录取，加快企业家市场化进程。（3）在私营企业方面。实现政企分开，把政府经济职能切实转变到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务方面来。政府更多的为个体、私营经济的发展提供产权保护和政策支持，以引导和促进个体、私营企业的经济的发展并在私营企业中建立现代化的企业制度。
2．在纠正“市场失灵”方面
在市场经济条件下，市场主要起到调节作用，但是市场也有失灵的时候。针对市场失灵政府应制定政策弥补市场自发性、盲目性的不足，提供一个市场机制稳定运行的制度化措施，捍卫市场机制有效运行的内在竞争机构。政府应该针对市场失灵的表现，通过经济手段、法律手段和行政手段尽量减小市场失灵的危害。为保证一种内在秩序不断稳定的在“自我更新”中保持动力和效率。反垄断当局必须捍卫公平经济政策。对一些不合法的组织和活动进行严厉的打击并加强对企业的道德诚信的引导。从而保证市场秩序有效、健康、有序的运行发展。
（二）政府也应该转变成服务型政府
建设成一个“服务型”政府，政府应该从计划经济时代的全能型、保姆型政府向服务于市场方面转变。政府应该做到以下方面:加入WTO后应全面改革我国市场准入的各种行政审批制度，清除企业和产品进入市场的差别性限制，取消大量的不必要的许认可项目和环节，对于必要的许认可项目，要实现审查标准的明确化、具体化和数值化，尽量减少行政机关的自由裁量权限和由此衍生的权力型垄断；电信、电力、金融、石油等行业必须按照市场规律来运行；申报审批制度要坚持尊重企业的自主性原则，逐渐将事前申请申报制改为事后申请申报制；劳动密集型产品在出口方面严禁地方保护主义的出现；尽快取消和简化行政性审批。对保留下来的审批事项，应当明确程序、时限和责任，简化手续，增加透明度，健全监督机制；同时要加快行政程序立法，规范行政权力，落实依法行政；政府部门和行业协会对经济鉴证类中介机构要加强监督、指导、和管理。
（三）政府还应该转变为责任政府
政府的权力是人民赋予的，所以社会主义国家的政府应该是一个负责任的政府。责任政府就要求政府在社会公平等方面充分发挥其政府的经济职能以保障每一个公民的合法权益。
政府要进一步完善社会保障制度，重点推进失业保险和养老保险制度的改革。政府要继续深化社会保障制度的改革，建立起收、支、管、投四个环节相对独立运行的社会保障管理体系；建立起较健全的法律体系，提高社会化服务程度；同时要提高政府人员的管理水平，建立社会保障基金监督体系；要保障基金到位。在失业保障制度方面，应该把失业救济与促进再就业有机的结合起来。在养老制度方面要进一步扩大保障范围。特别是在全国的农村困难地区一定要制定好保障措施保障其养老的问题。与此同时，政府一定要从社会保险、社会福利等方面建立起符合国情又能覆盖农村的全面社会保障制度。
在三农问题方面，我国是一个农业大国，农业问题是我国经济发展中的根本问题。增加农业投入，保护农业这一关系到国计民生的问题在当前日益重要。三农问题的解决成为政府管理农业的一个极为重要的方面。政府在惠农政策方面要进一步实施和落实。
新时期, 我国政府应深刻认识政府自身改革和建设的重要性和紧迫性。认识到只有加快推进政府自身建设和管理创新，才能更好的贯彻落实科学发展观适应社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的要求。所以我国政府应该要努力建设成为一个效能型、服务型、责任型政府。
参考文献：
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