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［摘 要］混合所有制背景下，在理论上进行国有企业用工合规性研究，在实践上坚持合规用工管理，对推进依法治企、规范企业管理，具有积极的促进作用。本文通过深入分析混合所有制的新规定和新要求，分析了新经济体制下国有企业坚持合规用工的必要性，探讨了混合所有制背景下国有企业强化用工制度合规性的发展思路，最后从人力资源管理标准化建设、梳理岗位序列、建立职业发展通道等方面，提出了加强用工制度合规性建设的具体措施。
［关键词］混合所有制；国有企业；用工制度；合规性
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.056
［中图分类号］F272.92 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194（2017）08-00-02
0 引 言
党的十八届三中全会明确了要大力发展新的经济形式，促进我国社会经济转型发展，实现快速、稳健、可持续发展。具体而言，就是要“积极发展混合所有制经济”，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。这在为国企改革和民营经济发展进一步打开通道和“橱窗”的同时，也给国有企业管理，特别是用工管理方面带来了新的挑战。其中，企业用工制度合规性问题成为当前企业改革实践中的关键问题。同时，企业用工制度合规性问题也受到了理论界的广泛关注，一些学者对此进行了具体探讨和研究。已有研究主要在国有企业用工制度改革、企业薪酬管理等方面进行了分析，在企业用工制度合规性方面的具体研究相对较少，特别是在混合所有制背景下，针对石油企业用工制度合规性的研究还需进一步深入。
1 新经济体制下国有企业坚持合规用工的必要性
混合所有制背景下，在理论上进行石油企业用工合规性研究，在实践上坚持合规用工，对推进依法治企、规范企业管理，具有积极的促进作用。一是有利于规范石油企业用工管理，践行依法治企。新劳动合同法进一步强化了劳动者的权益，对企业用工管理方式、用工成本、用工模式等带来了全方位的影响。依法治企背景下，混合所有制使企业用工更加灵活的同时，也对企业用工制度的合规性要求更加严格。混合所有制背景下，石油企业用工制度将不再由企业单方面确定。二是有利于激发人力资源活力，为企业创造更大的效益。混合所有制背景下，国有企业用工管理制度更加多元化，但也因多种制度并存、交叉而存在着管理复杂、混乱的情况，不利于充分发挥多元化用工制度的积极作用。只有通过规范用工管理，使企业用工管理摆脱身份管理的桎梏，实现由身份管理向岗位管理的转变，才能更好地激发混合所有制背景下多元化用工制度，促进企业增添活力、降低用工成本、保障人才供给、提高整体素质等，进而促进员工队伍结构的优化和劳动效率的稳步提高，最大程度激发企业人力资源活力。三是可以为石油企业用工制度改革提供具体思路。在混合所有制背景下，《劳动合同法》的制约进一步加强，粗放式的管理方式已经不适合当前的发展，企业用工管理制度不健全、不完善，对劳动合同和员工管理没有条理化、细则化，只能使企业在发展过程中承担更多、更大的责任，加重企业的负担。因此，企业应精细化操作流程，规范化用工制度；有计划用工，避免随意化；建立健全台账、档案等管理制度；健全员工入职录用、离职等相关手续的管理；确保企业用工合法、合规。
2 混合所有制背景下国有企业强化用工制度合规性的发展思路
混合所有制背景下，石油企业用工制度将不再由企业单方面确定。《劳动合同法》明确了用人单位的职责、责任，特别是在用工方面要保障劳动者权益。可以说，新劳动法突出强调了企业制定规章的制度，将不再是企业管理者一方的事情，而是劳动者与用工方共同决定的事项，如果企业单方面决定是不具有法律效力的。在新的管理体制下，一项涉及劳动者切身利益的制度，要在内容方面、制定程序方面、成文公示环节等方面公开透明，才具有法律效力。石油企业要有效降低混合所有制背景下的企业用工法律风险，必须深入分析混合所有制对石油企业用工制度带来的新要求和新影响，并采取有效措施，不断增强石油企业用工制度合规性。
因此，企业要做到依法规格，坚持合规用工，要在法律法规学习和实践方面进行不断探索。首先应对石油企业用工情况及用工制度进行调查研究，分析石油企业用工制度存在的不足，分析产生问题的深层次原因，明确增强用工制度合规性的努力方向。同时，要深入认识混合所有制的概念及内涵，明确混合所有制背景下市场经济发展特点、对企业发展及用工的要求，探索石油企业如何建立用工制度，才能更加合法、合规。在此基础上，不断探索混合所有制背景下、新型员工关系状态下的员工管理模式。根据社会交换理论及心理契约理论，针对混合所有制背景下员工关系管理的时代特征，探索石油企业员工关系管理对策。总的来说，通过分析石油企业用工制度存在的具体问题，根据产生问题的具体原因，结合混合所有制和《劳动合同法》对企业用工制度的要求，探索新形势下石油企业用工制度合规性管理模式，根据其用工现状及员工关系管理实际，最终提出建立合规性用工制度的改革措施，全面确保企业用工制度的合规性。
3 国有企业强化用工制度合规性的具体措施
混合所有制背景下，企业应在《劳动合同法》的统一要求下，全面加强劳动制度的贯彻执行，认真落实依法用工理念，坚持以人为本，在招聘、使用、培训等各个环节，认真贯彻以人为本的思想，在促进员工队伍结构优化的同时，努力实现劳动效率持续提高。
一是要着力加强人力资源标准化建设。企业用工制度合规性体现在多方面，其中，人力资源管理标准化建设，既是用工制度合规性的一方面内容，又是用工合规的基本要素。为了不断优化劳动组织方式，相关人员要不断优化业务工作流程，既要实现人力资源招聘环节的依法合规，更要在人力资源使用和管理环节做到依法合规，这样才是全面的合规性。其中，在人力资源标准化方面，相关人员首先要设置规范化的组织机构，做到机构层次、结构层次清晰，体现标准化和规范化，同时要建立企业统一的岗位分类标准，对各个岗位的职责、人员要求，都要进行明确，编制岗位说明书，从而实现人岗匹配、人事相宜，做到标准统一。
二是要梳理岗位序列，逐步解决同工不同酬问题。在新形势下，无论是法律法规，还是社会的呼声，都要求强化同工同酬，为此，采取积极措施减少混岗作业，在各个岗位上明确岗位职责，明确岗位权责，明确考核要求和细则，尽可能做到同工同酬，避免以往管理中存在的一系列问题。当然，要实现这一步，相关人员要对企业岗位进行梳理，对各岗位的名称、职责、权限进行明确界定，既要避免存在“三不管”区域，又要避免出现职责不清、交叉作业的情况。为此，相关人员需要从组织结构、岗位职责、业务流程等方面进行全面梳理，以尽快建立科学的岗位序列，明确不同岗位的工作职责和工作标准，实现“权、责、利”的科学统一。
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三是要加强用工基础管理工作。在新的《劳动合同法》实施背景下，企业有关管理规定存在与新劳动法不相适应的方面，因此，相关人员应加紧修订和完善企业劳动用工管理制度，逐步建立规范化的用工机制，做到规范用工管理，这也是增强企业用工制度合规性的必然要求。企业可通过全面梳理相关规章制度，根据实际用工需求、用工岗位性质和工作内容，进行员工的管理，合理确定适用于不同岗位用工的劳动合同，确保企业用工依法合规。
4 结 语
用工管理机制的建设直接关系着国有企业的发展，相关人员需要不断进行总结、完善。在以往，由于法律对用人单位规章制度制定程序的规定没有进行具体约束，存在弹性较大的问题，也导致了同一单位的不同岗位用工存在较大差异，不同用人单位之间用工存在较大差异性，在新的劳动合同法实施后，企业用工制度的建立已成为员工和企业双方的行为。因此，科学、完善的多元化用工格局将是必然的发展方向，也只有创建和谐、规范的用工管理，才能促进企业更好的发展。
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