365dvd新年快乐,首都征兵网,张克芃
摘要：新常态下，国内发达地区都十分重视科技金融结合发展，并采取了一系列行之有效的政策举措，积累了丰富的经验。广东省和江苏省和在推动科技金融结合方面的经验做法，为浙江省进一步促进科技金融结合发展，全力推动“杭温湖甬”国家科技金融结合试点，全省经济加快转型升级，均提供了有益的启示。
关键字：科技金融结合；经验；浙江省；“杭温湖甬”；启示
一、部分发达地区科技金融结合的经验
近年来，沿海经济发达地区的广东省、江苏省在科技金融体系建设和结合途径上进行了大量有效的探索，尤其是在政策支持、服务平台构建、融资服务方式创新、科技金融结合运作体系探索等方面都具有一定的优势，积累了丰富的经验。
（一）积极出台支持政策，营造良好政策环境
1．广东省的做法
广东省先后出台了《战略性新兴产业创业投资引导资金管理暂行办法》（粤财工[ 20111409号）、《关于印发2012年扶持中小微企业发展的若干政策措施的通知》（粤府[ 2012 115号）、《广东省人民政府关于促进科技金融结合的实施意见》（粤府办[2013133号）等，明确了加快促进科技金融结合的总体要求、工作目标、重点任务、保障措施，明确了创新基金规模，突出以平台建设和人才培养为切入点，以小微企业为支持对象，以促进检验检测、创新资源共享、科技成果转让等公共技术服务机构发展为重点，通过培育和发展创业投资、引导发展科技信贷、大力发展多层次资本市场、完善科技金融服务体系和机制体制等措施，优先支持战略性新兴产业创新创业活动。
2．江苏省的做法
江苏省出台了《关于鼓励和引导天使投资支持科技型中小企业发展的意见》（苏政办发[ 2012 1146号），对天使投资支持初创企业，以税收返还等形式予以支持和奖励。
（二）加快服务平台建设，为企业提供全方位融资服务
科技金融工作的核心任务，是为科技发展寻求金融支持。因此，根据科技发展规律，量身定制满足科技发展需求的金融服务平台，成为推进科技金融工作的重点。广东省、江苏省构建了以科技企业、项目、人才、金融服务为服务对象的平台载体，积极开展软硬件建设。
1．广东省的做法
广东省构建了以国家级生产力促进中心为核心，以各级生产力促进中心为骨干，以创新基金服务平台为基础，以涵盖六大高新技术领域，涉及技术、管理等方面的创新基金专家库为支撑，功能完善的平台体系。其中，广东省生产力促进中心以“广东省科技型中小企业投融资服务中心”为龙头，根据科技型中小企业的不同发展阶段，构建全面、系统的专业融资服务平台，如表1所示。
2．江苏省的做法
江苏省从解决信息不对称角度人手，通过建设科技金融信息服务平台，搭建科技与金融高效沟通渠道，促进科技信息和投融资创新产品信息的交流，推动科技与金融工作有效衔接、协同推进。
（三）创新差异化需求为导向的融资服务方式
在政府政策支持、平台建设完善的基础上，科技金融结合工作还要有“接地气、聚人气”的工作方式方法。因此，需要结合中小型科技企业的自身特点，突破传统融资服务方式的限制，从企业差异化融资需求出发，创新融资服务方式。
1．广东省的做法
广东省大胆创新，敢于探索，通过设立风险准备金、引入信用保险融资、开展知识产权质押贷款和供应链金融融资业务，创新融资服务方式，如表2所示。
2．江苏省的做法
江苏省先后设立了省级天使投资引导基金、银行科技贷款增长风险奖励基金和科技成果转化风险补偿专项基金，引导银行向科技型中小企业发放低息贷款。
（四）多层级联动，构建一体化促进科技金融结合的运作体系
广东省积极构建省市县（区）多层级联动的三级一体创新基金运作体系，持续提高创新基金的带动效应。
1．在多级联动、立体发展方面
自2009年设立省级创新专项基金以来，广东省逐步带动地市县（区）设立本级创新基金，形成国家、省、市三级一体的创新基金运作体系。据2012年对已验收项目抽样调查分析，创新基金带动企业的投入比率为1：10。综合考虑其他社会资金，每1元创新基金投入，约带动企业和社会资金19.3元，省财政创新基金带动效果明显。推动科技金融试点市工作，以省市联动方式，共同设立5000万元联合科技贷款风险准备金，促进地方政府、企业、金融和担保机构开展深入合作。
2．在自下而上、自上而下的科技金融结合实践探索方面
广东省以专业镇技术创新试点为突破口，打造特色产业公共技术创新平台，并借助平台突破共性技术“瓶颈”的实践探索，成效显著。
通过探索建立以市场为导向、企业为主体、产学研结合的公共技术创新平台，着力解决专业镇“无研发机构、无科技人员、无创新活动、无创新成果”的“四无”问题；以特色产业技术创新平台为抓手，探索“一镇一品”的差异化发展道路，推动专业镇传统优势产业转型升级，充分发挥产业的集聚效应，构建错位发展、层次提升、空间优化、上下游配套、竞争力增强的产业集聚区。
3．探索专业镇科技金融发展模式
(1)在建立科学完善的监管体系基础上，设立专业镇发展基金。
(2)推进风险投资和信贷机构建设，创新组织机构形式，积极探索设立科技小额信贷公司、投资公司和行业性会员制担保公司等形式，适应企业创新需求的科技金融机构。
(3)探索集金融科技信贷、科技担保、科技创业投资、科技成果转移转化于一体的科技金融服务平台，破解专业镇中小企业融资难的“瓶颈”。
二、对浙江省及“杭温湖甬”科技金融结合工作的启示和建议
近年来，浙江省科技部门主动与金融部门对接，积极争取财政部门的支持，在推动科技金融结合方面取得了显著成果，尤其在政策和试点建设，特别是民间小微金融与互联网科技结合方面颇具优势。但为了有效促进创新链、产业链、资金链的紧密结合，以及科技和金融的深层次高效结合，仍需借鉴吸收广东、江苏两省的经验，实现科技成果转化，加快浙江省经济转型升级和发展方式的转变。
（一）进一步加大政策支持力度
1．启示
浙江省先后出台了《进一步促进科技金融结合工作的若干意见》（浙政办发[2011176号）、《浙江省省级科技型中小企业扶持和科技发展专项资金管理办法》（浙财教[ 20141147号）等文件，大力支持科技金融结合工作，积极推动开展“杭温湖甬”国家科技金融结合试点，科技金融结合工作取得了显著成效。但是与广东、江苏两省相比仍存在一定差距，政府支持科技金融结合工作的力度有待进一步加强。
2．建议
浙江省在充分借鉴广东、江苏两省发展经验的基础上，应立足本省省情，酌情加大政府政策支持力度，以促进科技金融有效结合，快速发展。
（二）进一步加快补齐平台载体“短板”
1．启示
浙江省目比较有影响的科技金融服务平台，仅有杭州市创业投资服务中心，与广东省相比数量少、规模小。
2．建议
加快推进平台载体建设，突破平台载体对科技金融结合工作的制约“瓶颈”。以平台载体为核心，集聚科技金融资源，整合优化科技金融结合工作，构建以平台载体为核心的全程式科技金融体系。
围绕培育高新技术产业集群的“孵化器”，吸引智力机构和要素集聚“磁极”的平台功能定位，充分利用已有科技资源、创投机构和科技金融服务体系，以国家级自主创新示范区为中心，构建创业资本供给结构合理，平台种类齐全，融资服务“一条龙”的系列科技金融服务平台。
（三）继续开展科技金融结合的创新探索
1．启示
在推动融资服务方式创新方面，浙江省与广东和江苏两省大同小异：均利用财政引导基金带动企业和社会投资；均利用财政科技投入，建立信贷风险补偿机制，降低科技金融风险，鼓励银行等金融机构为中小型科技企业提供贷款支持；均针对科技型中小企业自身特点，积极探索以知识产权等无形资产融资的方式方法；均通过政府引导、市场投资主体参与的方式，推行科技保险，降低面向科技型中小企业的贷款风险，增强企业的融资能力。
2．建议
浙江省需要更多地注意两方面问题：一是强调政府推动科技金融结合的效率问题。与广东、江苏两省对比，不能只看投入，还要看产出、看科技金融的投入产出比。二是重视科技金融结合工作的“面子”和“里子”问题。与设立科技支行、组建科技信贷专营机构相比，浙江省应优先在现有的金融机构推广科技金融业务更直接、更实惠。
（四）大力推进全民创业和全面创新
1．启示
在当前实施“大众创业、万众创新”战略的背景下，浙江省的重点创新工作需要加强。
2．建议
(1)坚持全省一盘棋，优先顶层设计的发展思路，注重发挥省级政府部门在科技金融结合工作中的规划引导、协调支持作用。
(2)鼓励市县等基层政府大胆创新，积极探索建立多层面政府引导机制、全链条金融扶持机制、全领域机构合作机制，形成多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。同时，着眼全省大局，科学规划、统筹协调，实现各地错位发展、协调发展、整体推进。
(3)把开展国家科技金融结合试点工作、推进全省科技金融结合工作，以及建设杭州国家级自主创新示范区等工作有机结合，重点支持“杭温湖甬”科技金融创新发展，在“杭温湖甬”范围内，重点支持杭州建设科技金融中心，打造全省资本与智本结合的大平台。既考虑到全省协调统一这个“面”，也要突出“杭温湖甬”这条线，更要优先保障杭州这个点，形成层次分明、重点突出的梯队发展格局。
[www. DyLW.net/yixue/提供论文代写和代写论文服务]
