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旅游规划是根据国民经济和社会发展规划的要求，系统地为目的地或景区实现其发展目标而制定的一项长期的发展框架，是具有法律效力的一套规范程序，是经政府审批后在区域内进行旅游开发和建设的法律依据。自改革开放开始以来，旅游规划的发展经历了从探索到科学发展的新阶段，一直伴随着政策和制度的演变与创新。随着国家对旅游产业的逐年重视，各项政策相继出台以支持旅游规划工作的发展。然而，必须辩证地看待政策对旅游规划的影响，在看到政策对旅游规划推动作用的同时，不能忽视其所带来的负面影响。
一、政策对旅游规划的积极影响
（一）政策对旅游规划的引领作用日趋显著
不管是中央层面亦或各部委及地方政府政策的出台，往往是在精准分析把握某个问题的现状基础上，明确思路，指导研究未来解决问题的对策，既能统筹全盘问题，又能引领发展新方向，还为旅游规划捕捉新主题、提出新思路指明方向。近年来，旅游规划紧扣相关政策出台的契机，规划建设主题鲜明、符合政策走势的旅游目的地和景区。如十八大报告明确提出“建设美丽中国、推进生态文明建设”，为旅游规划建设美丽乡村、实现城乡统筹提供了新方向。《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》的出台，针对养老服务和产品供给不足、市场发育不健全、城乡区域发展不平衡等问题，指出“以政府为主导，发挥社会力量作用”，“到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系”的发展方向。笔者团队编制的《余杭区长乐林场旅游发展概念性策划》中建设养生养老旅游产品，既为解决杭州市养老供给不足的现实问题提供了出路，也契合了国家政策的要求。不言而喻，新政策的出台为旅游规划寻找突破口提供了重要的指引作用，因此，旅游规划编制单位也应积极学习和领会政策的精神，从而更好地落实政策，更好地服务社会经济发展。
（二）政策对旅游规划的支持作用越发凸显
国家政策的出台往往是为了促进某个领域的快速发展，以便从各个角度给予支持和保障。从近几年的实践来看，旅游规划得到政策的支持力度愈发明显，主要体现在以下几个方面：
1.政策鼓励社会资本进入旅游业，为旅游规划提供了资金保障
有效利用社会资本的活力，引导社会资本投资旅游，激发旅游发展的新动力，是近些年相关政策的一个新常态。各级政府应巧借政策东风，打破行业壁垒，大力支持和引进社会资本，合作投资旅游规划项目，协同打造旅游经济增长点。《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（以下简称《意见》）中明确提出“建立公开透明的市场准入标准和运行规则，打破行业、地区壁垒，推动旅游市场向社会资本全面开放”。笔者团队编制的《国家东部公园国际旅游度假区暨泰康健康产业园概念性规划》，立足开化县建设国家东部公园契机，引入浙江泰康药业集团有限公司，为政府招商引资投资旅游业提供了一个典型，也体现了国家鼓励社会资本进入旅游业的趋势。此外，《意见》提出“要加大财政金融对旅游业的扶持”，同时随着近年来互联网金融的发展，越来越多的金融资本开始进入旅游业，为旅游规划的投融资拓宽了途径，从而为规划项目的落地提供了强有力的资金保障。
2.带薪休假政策激发市场活力，为旅游规划提供市场保障
社会经济的快速发展大大增加了居民的可支配收入，也大大增强了居民出游的愿望，如何增加居民可支配时间无疑成为激发旅游市场活力亟待解决的重要议题。众所周知，旅游规划项目落地后，需要旅游市场来引爆，从而提高旅游目的地的知名度、促进地方经济发展和提升目的地居民收入水平。“黄金周”旅游景区压力过大，而工作曰旅游目的地相对冷清这一现实问题的存在，对于落实带薪休假制度的愿望也更加迫切。《职工带薪年休假条例》自2008年实行以来，尽管取得了不错的成绩，但远远未达到预期的目标。《意见》要求“将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容”，这无疑将进一步激发旅游市场活力，有效地为旅游规划项目的开发建设提供重要的市场保障。
3.政策积极规范旅游市场和旅游行为，为旅游规划提供良好的市场环境保障
30多年的改革开放进程，也是旅游市场不断发展的进程。从最初的政府接待到如今的自助游大行天下，旅游产业进入一个全新的发展阶段。然而旅游经营者和目的地抢占旅游市场手段繁多，恶性竞争现象突出，同时游客的不文明行为问题集中爆发，严重影响旅游目的地的持续发展，也为体现科学发展、和谐发展的旅游规划工作带来困境。2013年《旅游法》和2015年《游客不文明行为记录管理暂行办法》的应运而生，正是国家对这些问题深刻把脉的结果。此外，《意见》中也强调加强旅游市场诚信建设。各级政府和组织机构应当严格执行相关政策规定，加强监督和管理，确保旅游规划成果能在一个良好的市场环境中良性运行，促进旅游目的地形象建设，进而提高整个国家的旅游形象。
4.政策使政府职责更加明确，旅游规划基础建设投入得到充分保障
旅游规划成果的实施需要基础设施配套的建设来改善投资环境，从而促进旅游规划项目的落实和招商引资工作，加大旅游基础设施建设。过去多年的旅游规划实践表明，投资商与地方政府合作开发旅游，往往会关注政府对基础设施建设的力度。《旅游法》中指出“国务院和县级以上地方人民政府应当根据实际情况安排资金，加强旅游基础设施建设、旅游公共服务和旅游形象推广”。这也为各级地方政府职责明确了方向，为旅游规划成果的实施与招商引资、合作开发旅游创造了良好的基础条件。
二、政策对旅游规划的消极影响
（一）政策变化导致的旅游规划非连续性问题
1.时间上的非连续性
从往年的旅游规划实践来看，中央层面的新政策和一年一度的国家旅游主题的更新导致了部分地方政府对往年的旅游规划主题不重视，部分领导喜新厌旧，迎合政策风向标，从而导致旅游规划的编制和执行缺乏连续性。此外，干部任免政策也会影响旅游规划的延续性。一任领导一种思路，大大延长了旅游规划编制的时间，导致旅游规划项目迟迟无法落地，影响了旅游招商引资的进程，进而延误了旅游发展机遇，影响了旅游经济效应。
2.空间上的非连续性
各个地方出于地方保护主义的需要，可能会在旅游规划编制过程中忽视与其他地区的协同联动作用，最终导致出现旅游目的地产品建设重复、恶性竞争的现象。而旅游规划编制工作强调在对资源和市场进行深入调查的基础上，规划建设体现与周边地区差异性的旅游产品，形成错位发展，同时强调区域联动发展。相关政策对强调区域竞合与摒弃地方保护主义行为的监管力度不足是导致上述问题出现的重要原因。
（二）政策导向型的旅游规划政绩取向问题
政策导向型的旅游规划，往往会导致部分地方政府为了应付和完成上级政府的考核，容易造成对市场的忽视，部分领导以个人意志一味追求建设大项目、大工程，部分项目缺乏科学论证强行上马，以致于目的地的规划和建设脱离市场需求的实际，变成迎合政策需要的政治工程。
（三）旅游规划保障政策的不完善问题
相比城市规划领域更为全面的技术标准和规范，旅游规划领域主流的《旅游规划通则》则在操作层面不够细致、系统。未来应积极探索并出台更加细致、易于操作的旅游规划技术规范。此外，旅游规划从编制到实施的断层问题一直存在。出台保障旅游规划实施的相关政策，应成为未来旅游规划工作的一项重要内容。
三、结论
近年相继出台的政策对旅游产业的支持，为旅游规划工作提供了重要的政策保障。旅游规划必须坚持的一条原则是“通过对旅游目的地的合理开发与规划，服务于社会经济的持续发展、服务于自然环境的持续保护、服务于百姓生活的持续 本文由WwW. DYLw.NeT提供，第一论文 网专业代写教育教学论文和毕业论文以及发表论文服务，欢迎光临dylw.nET改善”。近期《中国共产党党组工作条例（试行）》的正式发布，强调了追究领导决策终身责任的要求，能有力地促进地方政府与规划编制单位协同编制既彰显地方主题特色又符合政策要求及市场实际需求的旅游规划。业界一起探索指导旅游规划工作的详细规范和标准，献计献策，助力出台更加完善的旅游规划政策，将更好地实现以旅游规划打造美丽中国的中国梦。
