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【摘 要】 文章分析了四川资源性城市经济发展面临的主要问题，提出了促进四川资源型城市经济可持续发展的保障措施：加快人才队伍建设，以适应资源性城市经济可持续发展的需要；培育多元投资主体，解决项目和资金问题；加强科技支撑，促进产业结构优化；用好国家政策，加快经济发展方式转变。?
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【关键词】 资源性城市；经济；可持续发展
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资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型。四川典型的资源型城市主要有攀枝花、泸州、华蓥市等。长期以来，作为基础能源和重要原材料的供应地，这些资源型城市为当地经济社会发展做出了突出贡献。但是，由于缺乏统筹规划和资源衰减等原因，这些城市在发展过程中积累了许多矛盾和问题。?
一、四川资源性城市经济发展面临的主要问题?
1、经济总体实力弱，经济转型难度大?
就社会经济发展水平而言，资源性城市经济总量明显低于全省平均水平。如2010年泸州市人均GDP仅为四川省平均水平的78%，人均财力仅为四川省平均水平的71.7%。在经济发展过程中过分依赖资源优势，产业发展方式粗放，粗加工、高能耗的矿产资源开发模式还未根本转变，高投入、高消耗、低产出、低效益的矛盾比较突出，技术创新型企业发展不够。经济过分依赖于采矿及矿产品加工业，产业结构单一，经济系统稳定性差。作为国家重要的原材料基地，国家全部或绝大部分指令性调出初级矿产品，深加工产业发展都不足，资源耗竭之后，城市依旧贫困和落后，经济转型非常困难。?
2、产业结构不合理?
（1）产业结构单一，替代产业尚未形成。长期以来，这些城市大都定位于国家能源原材料基地进行发展，对资源进行粗放式开采和利用，没有通过技术进步及产业升级改造对资源产业进行纵深发展，进而扩展其产业链。同时，这些城市还长期忽视其他产业的发展，没有形成新的支柱和替代产业，形成了对资源产业具有极强依赖性的单一产业结构。?
（2）产业层次低，整体效益不高。总体上来看，资源型城市的经济增长是外延粗放型的。资金密集型、劳动密集型企业多，知识密集型企业少，加工项目多，技改项目少，产业结构趋同化现象严重。大多数资源型城市具有投资规模大、建设周期长，投资回收期长等特点，产业成长以资源为单一指向，配套产业群难以形成规模。矿产品加工深度不够，资源利用程度不高，附加价值低，从而导致经济效益低。?
（3）产业结构调整滞后。资源性城市仍然没有摆脱严重依赖以资源开采、原材料加工为主的重化工业结构，大部分资源性城市，第二产业占GDP的比重都超过了60%，并且近年来还有增加的趋势。严重依赖资源开采、原材料加工工业的资源性城市，其结构刚性大，应对外界环境条件变化的能力极差，其经济增长和效益具有极大的不稳定性。?
如泸州市依托天然气资源而发展，天然气已成为泸州传统化工企业的原料，军工、机械、酒业等行业的重要生产要素，以天然气资源为主导的传统产业所占比重大，对天然气资源的依赖程度高。2010年，资源性工业产值占全市工业产值的71.8%，工业产品的附加值不高，未形成上下游完整产业链，现代农业和服务业发展滞后，接替后续产业乏力。随着不可再生资源的逐步短缺，泸州工业在一定程度上将失去支撑和依托，也将严重制约地方财力的增长。?
3、地方财力十分困难?
资源型城市地方财力薄弱，面临巨大财政支出压力。过去受计划经济、国家定价影响，矿产资源产品价格长期低于市场供给的真实价格，对资源产品税收作为财政收入主要来源之一的资源型城市造成巨大损失。中央或省属的资源型企业为国家现代化建设做出了很大的贡献，把大部分财力都奉献给了国家，使得资源型城市长期处于利益大量流失状态，造成目前自身建设财力不足的局面。随着矿产资源不断衰竭，许多矿井将被关闭，资源型企业经济效益下滑，城市的后续财源更加短缺，再加上企业办社会部分移交给城市承担，使得资源型城市建设面临巨大的财政支出压力。?
如华蓥市因煤炭资源萎缩、煤矿企业发展受限，煤炭工业正逐步失去对工业和地方经济支撑作用。由于财源结构单一，随着煤炭资源逐步枯竭，财政收入增幅逐年降低，与此同时，硬性支出因素增多，财政支出压力不断增大。在此状况下，华蓥市财政更加困难，不但难以保运转、保民生、保发展，而且大量负债。截止2007年底，全市政府性债务达70397万元，其中，直接显性债务62191万元。?
4、培育接续替代产业成本较高?
资源型城市的资源存量是有限的，而城市却需要不断发展。要保持资源型城市的可持续发展，必须适时选择和发展替代产业。但资源即将枯竭的城市在进行替代产业选择时，往往直接选择不依赖原有资源的全新产业，把原来从事资源开发的人员转移到新兴的产业上来。这虽是最为彻底的产业转型模式，但要以巨大的技术学习和产业更新成本以及原有产业的经济成本沉淀为代价。显然，与原有产业相关性较大的替代产业的开发成本较低，开发周期也比较短。总之，资源性城市接续替代产业发展滞后，规模偏小，在国民经济中所占比重较低，对产业结构调整、优化升级的带动作用不强。?
二、促进四川资源型城市经济可持续发展的保障措施?
1、加快人才队伍建设，以适应资源性城市经济可持续发展的需要?
资源性城市经济可持续发展，人才是关键，应当高度重视资源性城市人才队伍建设。创新产学研结合的人才培养模式，引导企业同高等院校和科研院所建立产业联盟，通过建设人才培养基地和重大科技成果转化基地，加快培养引进具有创新能力、能够破解技术难题、突破经济可持续发展瓶颈的专业技术人才。高度重视职业教育，大力发展职业技能教育、高等职业教育，积极做好岗前培训，培养大批技术工人和高级技工，以适应资源性城市经济可持续发展的需要。?
2、培育多元投资主体，解决项目和资金问题?
对资源性城市来说，解决项目和资金的问题，必须顺应资本流动的大趋势，最大限度地实行对外开放政策，引进和培育多元投资主体。利用资源性城市独特的资源优势、技术和市场优势、国有资产比重大的优势、土地和劳动力价格优势，创新招商引资方式，努力引进更多的投资主体。调动各类投资主体的积极性，推动企业兼并和联合重组，采取股权转让、产权置换、增资扩股、合资合作等多种形式，吸引全国实力雄厚的民营企业在资源性城市投资。提高企业在资本市场的融资能力，继续推进上市公司资产重组，引导优良资产向上市企业集中。?
3、加强科技支撑，促进产业结构优化?
科技创新是资源性城市经济可持续发展的中心环节，是调整经济结构、转变经济发展方式的关键举措。提高企业自主创新能力，并与促进产业结构优化升级紧密结合起来，增强产业核心竞争力，开发一批具有高技术含量、高附加值的特色优势产品。从资源性城市经济发展需求看，加快转变经济发展方式、突破资源环境的瓶颈制约、推动经济社会发展要更多依靠科技创新驱动。建立健全产学研结合的区域创新体系，大幅度提高科技进步对经济增长的贡献率，实现经济发展由要素驱动向创新驱动的根本转变。?
4、用好国家政策，加快经济发展方式转变?
近年以来，国家出台一系列支持资源性城市发展的政策，为资源性城市发展创造了重大历史机遇。深入研究，准确把握国家支持的导向和重点，找准四川资源性城市经济可持续发展所需与中央政策的结合
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