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2017年3月1日, 《中华人民共和国公共文化服务保障法》 (以下简称保障法) 正式施行, 标志我国政府促进公共文化服务体系建设迈上一个新台阶。保障法规定了公共文化服务的含义、公共文化设施的具体内容、公共文化服务的提供、政府在公共文化服务体系建设中应履行的责任等内容。它为我国公共文化服务体系立法提供了基本框架, 为政府主导公共文化服务体系建设提供法律依据和准绳。本文在《中华人民共和国公共文化服务保障法》出台的背景下, 研究安徽公共文化服务拥有哪些存量资源, 以及如何盘活存量资源, 发挥其最大效益。
1、公共文化设施
公共文化服务保障法第二章第十四条规定:公共文化设施是指用于提供公共文化服务的建筑物、场地和设备, 主要包括图书馆、博物馆、文化馆 (站) 、美术馆、科技馆、纪念馆、体育场馆、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心、老年人活动中心、乡镇 (街道) 和村 (社区) 基层综合性文化服务中心、农家 (职工) 书屋、公共阅报栏 (屏) 、广播电视播出传输覆盖设施、公共数字文化服务点等[1]。本条规定详细说明了公共文化设施不仅仅包括常见的图书馆、博物馆、文化馆等, 还将体育场馆、工人文化宫、青少年宫等也纳入公共文化设施的范畴。本文将按照保障法的内容, 详细梳理安徽公共文化设施的基本情况。
1.1、主要公共文化设施情况
根据《安徽统计年鉴 (2016) 》及安徽省文化厅网站公布数据, 截至2015年底, 安徽省共有公共图书馆122家, 文化馆122家, 文化站1 437个, 博物馆 (纪念馆) 171家, 体育场 (包括体育馆) 299家[2], 省级农民文化乐园300个, 市县级农民文化乐园249个。截至2016年底, 安徽拥有乡镇综合性文化服务中心示范点30家, 社区综合性文化服务中心示范点50家, 盲村广播电视村村通39 712个, 高山台站46个, 农民体育健身工程15 120个, 免费公共电子阅览室1 632个, 补助社区文化活动中心138个, 补助社区文化活动室630个[3], 县以上工人文化宫 (俱乐部) 22家[4], 据安徽省妇女联合会统计, 安徽拥有农村留守儿童活动室1 308个, 省级儿童工作阵地25个, 儿章快乐家园67个, 妇女儿章活动中心44个, 家庭教育指导中心520个。
1.2、科技学会
笔者查询多个网站, 并没有查询到安徽拥有的科技馆数量方面的信息。从安徽科技协会网站获悉, 安徽省科协主管的省级学会共160个, 其中理科学会30个、工科学会44个、农科学会18个、医科学会39个、交叉学科学会29个。市县科协包括市级科协和县级科协, 总计122个, 其中市级科协16个, 县级科协106个。此外, 还有大量科协基层组织, 如农村专业技术协会3 900多个等[5]。
1.3、青少年宫
据2017年3月21日中国青少年宫协会五届六次理事会议统计, 属于会员单位的, 安徽省共有28家, 除安徽省青少年宫协会外, 共有如合肥市少年宫、蚌埠市少年宫、芜湖市少年宫、滁州市青少年科技文化活动中心等青少年宫或青少年活动中心共27家[6]。除此之外, 通过百度地图在安徽省搜索青少年宫, 还有铜陵县顺安中学乡村少年宫、池州市青少年活动中心等, 具体数量不详。
1.4、老年人活动中心
截至2015年底, 安徽省常住人口中60周岁以上老年人口数为1 062.2万, 占全省总人口的17.29%;65周岁以上老年人口数为720.6万, 占全省总人口的11.73%, 两项指标分别高于全国1.2个百分点。目前, 全省老龄工作机构基本形成省、市、县 (市、区) 、乡镇 (街道) 四级工作网络。村 (居) 委会有70%以上建立了老年人协会。省辖16个市、105个县 (市、区) 已有113个建立了老龄工作机构, 在职工作人员平均年龄45岁左右, 大专以上文化程度的干部占85%以上。80%以上乡镇 (街道) 成立了老龄工作组织;村 (居) 委会成立各类老年人协会或老年群众自治组织8 938个, 占应建村 (居) 的70%以上;基本形成了基层老龄群众组织自我服务、自我管理、自我完善、自我监督的工作体制和工作格局[7]。
1.5、全国文化信息资源共享工程安徽基层服务点
截至2010年底, 安徽已完成全省站点建设, 建成省级分中心1个, 市级支中心15个, 县 (市、区) 级支中心105个, 乡镇服务点1 249个, 村级服务点17 658个, 已形成以省级分中心为龙头, 以市、县 (区) 支中心为节点, 以乡镇 (街道) 、村 (社区) 基层服务点为终端的覆盖城乡、惠及全省的数字文化网络服务体系。
1.6、广播电视播出传输覆盖设施
截至2015年底, 安徽建成广播电台15座, 中波发射台及转播台23座, 县广播电视台61座, 广播人口覆盖率98.8%;电视台14座, 电视发射台及转播台285座, 电视人口覆盖率98.93%[8]。
2、公共文化服务
公共文化服务保障法第三章规定了公共文化服务的提供, 其中第二十七条、二十九条及三十条列举了公共文化服务主要包含了以下内容:全民阅读、全民普法、全民健身、全民科普、艺术普及、优秀传统文化传承、文艺演出、陈列展览、电影放映、广播电视节目收听收看、艺术培训、影视欣赏、戏曲表演、互联网上网和群众性文化体育活动等。本文按照保障法的内容, 从以下几个方面梳理安徽公共文化服务:主要公共文化设施的服务、人才培训、其他公共文化服务活动等。
2.1、主要公共文化设施的服务
2015年安徽省公共图书馆、博物馆、文物机构、群众艺术馆、文化馆 (站) 的主要业务活动情况如表1、表2、表3所示[9]:
由表1、表2、表3可以看出, 截至2015年底, 安徽省公共文化基础设施建设比较完善, 已经建立全省市级“三馆一场”、县级“两馆一院”、乡级综合文化站全覆盖的公共文化服务体系网络, 并提供各种公共文化服务, 如阅读图书、举行展览、组织文艺活动、进行讲座培训等, 符合公共文化服务保障法中基本满足人民群众公共文化服务需求的要求。同时, 安徽省积极探索创新, 组织公共图书馆、文化馆、博物馆、书画院, 成立全省公共图书馆阅读推广联盟、全省文化馆活动联盟、全省博物馆陈列展览联盟、全省书画院创作展览联盟四大联盟, 建立以县级公共图书馆为总馆、乡镇综合文化站为分馆的总分馆制, 统筹城乡公共文化资源, 促进公共文化服务均等化发展。
表1 公共图书馆主要业务活动情况 (2015年)
表2 博物馆、文物机构业务活动情况 (2015年)
表3 群众艺术馆、文化馆 (站) 业务活动情况 (2015年)
2.2、人才培训
2.2.1、群众文化辅导员
2013年、2014年安徽省文化厅连续举办舞蹈、美术、音乐、国标舞、广场舞、美术创作、音乐创作等8期示范培训班, 培训群众文化辅导员800多人。截至目前, 全省群众文化辅导员达到11 000人[10]。
2.2.2、文化管理员
2013年、2015年安徽省文化厅举办两期农民文化乐园管理员培训班, 培训乡镇、村管理人员近500余名。2016年全省计划招募2 000名左右文化管理员, 为中心村农民文化乐园、社区文化活动中心以及省级重点文物保护单位等配置1名由公共财政补贴的工作人员 (文化管理员) , 主要负责送戏进万村组织工作、公益性文化艺术培训服务, 科学普及以及农家书屋的日常管理等, 推进基层文化人才队伍建设。
2.2.3、基层队伍人员培训
2010年—2013年, 安徽省文化厅连续举办6期全省乡镇综合文化站站长培训班, 对全省1 000余名站长进行轮训。同时, 从县以下单位选派80人到省、市级接受专门培养或挂职锻炼, 加强基层文化人才培养[11]。
2013年—2016年期间, 安徽省图书馆召集全省各级图书馆馆长及技术骨干举办公共数字文化工程集中技术培训15场, 开设政策解读、工程软硬件建设、配置标准、建设标准及方法、设备采购与管理维护、安徽省建设技术方案, 专题片制作、基层站点管理软件安装、调试等课程, 培训全省公共数字文化工程技术人员2 487人次。同时组织市县图书馆参加数字图书馆工程“网络书香讲坛”、共享工程“数字学习港”等远程课程学习。
自2013年起, 安徽省连续三年实施“三区” (革命老区、少数民族地区和贫困地区) 文化人才支持计划, 先后从省、市选派880名优秀文化工作者到县以下单位服务;同时, 选派优秀骨干赴北京、浙江、重庆、山东等全国公共文化服务培训基地学习, 在中央文干院举办全省基层公共文化服务创新示范培训班, 与安徽师范大学等高校合作共建文化人才培训基地。加强文化系统专业技术人员继续教育基地建设, 每年培训10期以上、2 000余人次[12]。
2.3、其他公共文化服务活动
2016年, 全省文化信息共享工程完成投资额3 114.1万元, 农村演出20 157场, 完成既定目标任务129.7%, 放映电影190 255场, 完成既定目标任务102%, 开展体育活动62 749场, 完成既定目标任务403.8%, 农家书屋更新出版物1 659 435册, 完成既定目标任务106.8%[13]。除此之外, 安徽省文化厅采取政府购买服务的方式, 在全市组织开展“送戏进万村”活动, 通过积极争取, 将每个村的行政演出活动经费由2 400元增加到4 400元。2014年—2016年连续3年开展文化惠民消费季活动, 2016年推出48台新创和获奖剧目、4个艺术专项展演、4个美术展览, 共1 395场惠民演出。据不完全统计, 全省累计参与文化消费人数达到8 736.8万人次, 消费总额167.6亿元[14]。目前全省民营剧团已达1 500家, 年演出30余万场次, 已成为城乡演艺市场的生力军[15]。
3、安徽公共文化资源的若干问题
3.1、公共文化人才城乡分布不均衡
安徽省级、地市级、县市级、乡镇四级文化机构从业人员数量不均, 省级机构从业人员数远大于市县级从业人员数。群众文化机构中, 乡镇文化站平均从业人员数只有3.15人, 只有省级机构从业人员数量的11.25%。县市级公共图书馆的平均从业人员数只有省级公共图书馆的4.6%, 详见表4[16]。
3.2、城乡公共文化服务的不均衡
据《安徽统计年鉴 (2016) 》统计, 常住人口中, 城镇人口占50.5%[17], 非城镇人口占49.5%, 而公共文化服务的提供分布远没有达到此标准。据《中国文化文物统计年鉴2016》统计, 公共图书馆、群众文化机构、艺术业、文物业四个公共文化机构在城乡公共文化服务提供方面逐级下降, 如群众文化机构提供的文化服务中乡镇文化站平均为31.55次, 占省级群众文化机构的16%;县市级公共图书馆为读者举办的各类活动平均为21.88次, 占省级公共图书馆举办各类活动的8%, 详见表5、图1[18]。
表4 文化机构从业人员数 (单位:个)
图1 2015年公共文化机构年均组织各类活动、展览数量
2015年, 安徽艺术表演团体演出共计390 870场, 其中到农村演出231 950场[19], 占比59%, 在一定程度上弥补了城乡服务的不均衡。但总体上来说, 提供的公共文化服务在城乡对比上还有很大差距。
3.3、公共文化资源重复提供、交叉供给
安徽公共文化资源的提供存在交叉供给、重复供给的现象, 如公共图书馆分馆、乡镇文化站、农家书屋等都提供纸质图书;文化信息资源共享工程、党员教育网、基层电子阅览室、公共数字文化服务点等多提供数字资源。由于各公共文化机构隶属不同部门, 机构之间相互无法沟通, 资源购置重复, 浪费了人力、物力、财力, 无法达到资源的有效整合和合理利用。
3.4、没有建设安徽公共文化服务目录
笔者在调查有关安徽公共文化设施与公共文化服务的情况时, 安徽省政府网站、安徽省文化厅网站等多个部门网站均没有安徽公共文化设施的目录与公共文化服务的目录。此外, 有关科技馆、青少年宫、工人文化宫的具体数量和位置信息也无法查询到。
表5 2015年公共文化机构组织各类活动、展览数量
4、盘活公共文化存量资源的相关措施
4.1、建立公共文化中心
新的《公共文化服务保障法》将公共文化设施的范围扩大很多, 不仅包括图书馆、博物馆、文化馆等, 还包括工人文化宫、青少年宫等单位, 每个场馆都隶属不同的管理机构。鉴于此, 可以建立一个统一协调的机构——公共文化中心。公共文化中心的职能是将妇联、教育系统、共青团、工会、科协等机构纳入公共文化服务体系建设中来, 加强各机构之间的沟通协调, 统一服务标准, 建设统一管理和运行机制, 还可以建设统一的数据共享平台, 将数据、应用一体化, 统一组织公共文化设施的利用和公共文化服务的提供, 整合资源, 统一管理, 避免重复建设和资源浪费, 发挥好政府部门的领导作用。
4.2、建立相关目录
公共文化服务保障法第二章第十四条和第三章第二十八条规定, 县级以上地方人民政府应制定本行政区域内的公共文化设施目录和公共文化服务目录并予以公布。安徽应将图书馆、博物馆、文化馆、科技馆、工人文化宫、青少年宫、免费开放的体育场馆等公共文化设施情况进行详细统计, 并制作成目录进行公示。同时, 建立专门的网站将安徽省提供的公共文化服务情况予以公布, 让人们可以一目了然地知道政府提供了哪些服务, 并可以随时对此提出意见和建议, 方便政府部门加以改进。
4.3、促进城乡公共文化机构人才均等
城乡公共文化服务的均等化发展离不开人才的均等化, 盘活公共文化存量资源也离不开人才尤其是专业的人才。安徽应通过政策和资金倾斜, 加大对县级和乡镇公共文化机构的支持力度, 通过人才培养、培训、交流等, 鼓励人才到乡镇中去、到人民中去。还可以大力发展志愿者制度, 吸引有学历有经验的人才加入公共文化服务的提供中去。
4.4、促进企业和非政府组织参与公共文化服务建设、管理和使用
《中华人民共和国公共文化服务保障法》第一章第十三条规定:国家鼓励和支持公民、法人和其他组织参与公共文化服务。第二十九条规定:国家鼓励经营性文化单位提供免费或者优惠的公共文化产品和文化活动。公共文化服务体系建设的不断完善和发展, 离不开企业和市场的参与。企业和市场的加入, 不仅可以为公共文化服务提供人力和财力支持, 还可以促进市场活力, 盘活存量资源, 促进文化事业和文化产业的协调发展。各种俱乐部、理事会、学会等加入公共文化服务, 不仅可以提供公共文化产品 (服务) , 还可以扩大公共文化服务的影响力, 起到宣传和引导的作用。
4.5、举办各类活动, 盘活公共文化存量资源
公共文化服务保障法第三章规定, 各人民政府应当充分利用公共文化设施, 向公众提供免费或优惠的各类文化活动, 并为公众开展文化活动提供支持和帮助。各级政府及公共文化机构应针对老年人、青少年、农民工、婴幼儿等不同群体, 利用社区、图书馆、体育馆等场所的公共文化设施, 联合企业、学校、老年办、妇联等机构有针对性地开展各类型的活动, 如针对老年人的养生类讲座, 针对青少年的学习讲座, 针对各类人群的电影放映、艺术表演等。对于没有时间、精力开展各类活动的部门, 也可以将场地出租或者免费借给企业、志愿者组织等开展活动。同时还可以打破区域界线, 与邻市、邻省的相关机构共同开展各类活动, 形成有地域特色的活动品牌、文化品牌。
5、结束语
构建现代公共文化服务体系, 应注重体制机制创新, 整合利用好各类公共文化设施和服务资源。最大程度盘活现有公共文化服务资源和公共文化设施, 社会主体参与和人才队伍建设是不可忽视的因素。坚持政府引导和市场手段双管齐下, 不仅有助于整合利用文化设施场馆, 降低服务成本, 提高服务效率, 打破现有的制度藩篱, 更能为公共文化服务运行提供有力支撑, 确保群众公共文化服务权利得到保障。
参考文献
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