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摘要：虚假新闻报道不仅严重损害新闻媒体的公众形象，削弱媒体公信力，而且会使媒体的舆论导向和典型示范作用产生扭曲畸变，最终影响和破坏新闻宣传职能的履行。本文对当下虚假新闻的传播特点、产生动因进行剖析后认为，治理虚假新闻是一项长期的系统工程，需要各方形成合力，“更正制度”等“补救机制”是降低虚假新闻危害的必要手段。
关键词：虚假新闻 治理对策 补救机制
虽然多数媒体注重所刊播新闻的真实性和可信度，能注意防范和杜绝虚假新闻，但是，虚假新闻、虚假信息仍不时出现在不同媒体上。个别媒体和新闻从业人员的虚假新闻报道不仅损害自身声誉，而且损害了新闻媒体的公信力和新闻界的良好形象，令新闻从业者的职业操守受到质疑，甚至危害党和政府的形象。
制止虚假新闻决不是小题大作，虚假新闻给媒体及其从业人员所带来的负面影响是十分严重的。如果受众以怀疑的态度看待新闻媒体，新闻报道的社会影响就无从谈起，长此以往，媒体的导向作用、凝聚作用和典型示范作用将产生扭曲畸变，并最终影响和破坏党和政府新闻宣传职能的履行。
大众传媒不但反映现实，也建构现实，它让我们生活在一个“拟态”环境里。对于新闻受众来说，虚假新闻会误导其认知和行为，导致他们做出错误判断。从大处来说，虚假新闻与社会诚信背道而驰，频发的虚假新闻会损害整个社会的信任基础。
虚假新闻报道不仅会带来无形影响，也会带来实际危害。例如，虚假新闻会侵害当事人和受众的合法权益，会使媒体和作者卷入隐私权、名誉权等侵权法律纷争。虚假新闻还可能危害社会正常的秩序。
一、新形势下虚假新闻传播呈现新特点
在新的形势和条件下，虚假新闻传播呈现出新的特点：虚假新闻的制造者日趋多源。近年来，向媒体提供新闻线索的“新闻线人”“爆料人”，以及直接投稿的社会自由撰稿人日益增多。社会自由来稿、读者来信和电子邮件等已成为虚假新闻的重要源头。发表论文的写作格式英语专业本科毕业论文指导如何写毕业论文
网络成为虚假新闻传播的新渠道。随着传统媒体从网络获取新闻线索的常态化，越来越多的网络原发不实信息通过“网络+传统媒体”的形式得以迅速传播。从近年来虚假新闻的案例来看，一些虚假新闻借助网络的传播力，迅速大范围传播，网络媒体成为不实信息和流言传播的加速器和放大器。有的网站更是为了追求“卖点”和“点击率”，甚至蓄意炒作虚假新闻，给社会带来极大危害。
权威媒体及其从业人员参与造假。从《新闻记者》杂志连续多年评出的假新闻来看，为数不少的虚假新闻也刊登在传统媒体甚至权威主流媒体之上，其中，都市生活类报纸堪称虚假新闻多发区。
舆论监督类内容成为虚假新闻的新热点。由于存在关注度高、公众舆论情绪化及相关信息不够透明等诱因，此类虚假新闻往往一触即发，造成轰动效应。
虚假新闻的传播途径日益多元化。随着传播科技的发展，虚假新闻的传播途径正由传统的人际传播，转变为通过人际传播、群体传播、组织传播和大众传播等各种形式的相互渗透、融合传播。传播格局的变化，传播途径的多元，无疑加剧了虚假新闻的危害性。
基于虚假新闻之上的“虚假时评”也屡见不鲜。
新闻媒体的激烈竞争，使时评作者、编辑都分外强调时评的时效性，当日新闻当日评成为惯例。在这样的情况下，一些时评作者为抢“第一时间”，难免受到虚假新闻的蒙蔽，这类时评事实上充当了虚假新闻“二传手”的角色。
另外，文化娱乐、体育和经济报道等也是虚假新闻丛生的重点领域。社会纪实、口述实录、情景再现等造假现象也相对严重。
二、虚假新闻何以屡禁不止
虚假新闻作为新闻界的痼疾，其成因复杂。概括起来，主要有以下几个方面：存在新闻失实的政治和社会语境。中国人民大学郑保卫教授认为，从历史上看，重大的失实报道大都有其政治背景和原因。现在仍有一些人以“某种需要”为借口，不讲客观事实，任意制造典型，编造新闻，搞虚假报道。这种情况虽不多见，但在群众中却产生了十分恶劣的影响。①另外，社会风气不良，诚信理念不彰，也是虚假新闻不断滋生的土壤。
从业人员思想松懈、业务素质不强是虚假新闻频发的内因。虚假新闻传播暴露出一些从业人员马克思主义新闻观淡漠，政治意识和法制意识淡薄，职业精神和职业道德缺乏的问题。由于新闻工作者自身素质不高和工作态度扭曲，有的从业人员作风浮躁、业务不扎实，不愿深入采访或根本不采访，随意编造或摘抄他人稿件，成为虚假新闻的“制造者”。
媒体商业化倾向和不良竞争环境也为虚假新闻提供了市场。在“眼球经济”“注意力经济”的时代大背景下，利益驱使是个别媒体及其从业人员放松社会责任，传播虚假新闻，甚至铤而走险制造虚假新闻的重要原因。同时，一些媒体将发稿量、收视率、收听率、点击率作为内部考评的首要标准，这也是许多传假、造假者置新闻真实性原则于不顾的重要原因。
内部管理不完善，把关不严，使虚假新闻失去应有的约束。有些媒体内部管理存在疏漏，缺乏责任意识和把关能力，没有形成有效制约虚假新闻的严密制度，或对制度执行不彻底，造成把关人事实上的缺位，以致不能及时发现和制止虚假新闻。另外，外部监督不健全，对造假者的惩治力度不够，导致造假者违规成本过低，也是令造假、传假猖獗的重要因素。
三、治理虚假新闻的对策
虚假新闻的表现多种多样，其成因也十分复杂。笔者认为，防范和杜绝虚假新闻是一项系统工程，应该多管齐下，综合治理。
1.严格执行新闻行业从业规范，加强媒介及其从业人员自律严格遵守新闻职业道德规范，同时充分发挥新闻行业协会制定专业规范与专业道德准则，进行专业仲裁与行业维权，维护新闻自由的重要作用，是防范和杜绝虚假新闻的制度保证。中华全国新闻工作者协会颁布的《中国新闻工作者职业道德准则》、国家广播电影电视总局颁布的《中国广播电视编辑记者职业道德准则》和《中国广播电视播音员主持人职业道德准则》，是新闻从业人员必须严格遵守的道德准则和行为规范，在日常工作中必须严格执行。
不断提高从业人员的专业素养和职业道德操守，改进从业人员的思想作风。记者、编辑作为信息传播者，只有不断全面提高自身能力素质，加强自律，才能确保稿件的真实性。应该牢固树立马克思主义新闻观，为抵制虚假新闻打好思想基础;一线记者要切实做到“三贴近”，编辑人员要增强责任意识，充分发挥虚假新闻“过滤器”作用;彻底做到采编和经营相分离，即经营人员严禁从事采编事务，采编人员也不能介入经营业务，这是坚持新闻职业道德、保持新闻真实性和纯洁性的重要举措。
新闻单位要严格执行行业资格准入与退出制度。严把用人关，让那些真正具备马克思主义新闻观、职业素养过硬的人进入新闻队伍;将那些和新闻工作职业要求背道而驰，严重损害新闻工作者整体形象的人，坚决清理出新闻队伍。对虚假新闻制造者进行纪律惩戒和道德鞭挞，应该成为治理虚假新闻的首要路径选择。此举的好处是，不用提到政府介入或法律规制的高度就能遏制或者解决问题，又能充分保障新闻机构及其从业人员畅所欲言，充分发挥新闻监督职能。
2.活跃媒介批评，接受公众监督媒介批评是新闻领域扶正祛邪的重要手段。活跃媒介批评，既要培育专业的媒体监督组织，也要鼓励广大群众广泛参与媒介批评。
由社会人士组成的媒体监督组织，凝聚社会各方的力量，代表来自公众的声音，以公正的第三方的角色对媒体从事批判与提出建议，有助于推动媒体规范性运行，并可代理广大公众行使监督的权利。
广大普通受众的参与也有助于形成良好的外部制约环境，以阻止虚假新闻的产生和蔓延。而要鼓励公众对媒介进行监督，创造必要的条件固然重要，而提升公众的媒介素养更是当务之急。
3.健全法律政策规制，构建治理虚假新闻的责任体系制度是最好的保障，责任是最好的约束。各级立法机关、宣传主管部门和新闻单位要加强采编管理的制度建设，构建虚假新闻治理的刚性责任体系，规范管理，构筑一道坚实的“防假堤坝”。当然，法律规制既应充分尊重我国传播制度的精神，也须考虑传播科技形态迅速进步的现实，广纳社会各界的意见。
另外，还要真正落实新闻主管部门已经制定的规范性文件精神，加大对传播虚假新闻的惩处力度。
4.采取适当的行政干预
传播学者霍金(William Hocking)认为，政府为“剩余责任的承受者”，即媒体问题应先由媒体自行处理，再由大众(社会性的媒体监督机制)督责，再次为政府介入。政府作为传播行业的规则制定者、争议仲裁者和公共服务的提供者，有其特定的职责，即在民间的媒体监督力量薄弱时有义务予以必要的协助。针对媒体违背专业伦理所产生的弊端，政府也应有行政上的防微杜渐机制，透过现有的行政管理手段约束媒体，促使媒体健康发展。此外，亦可由政府出面，促成媒体从业人员完善伦理守则及行为规范，推动媒体自律机制更充分发挥作用。政府还应强化新闻学行业协会及相关研究机构的功能，并由政府提供资源，强化对公民的媒介素养教育。
四、合理的“补救机制”
是降低虚假新闻危害的必要手段实际上，很多国家的媒体都被虚假新闻困扰。虚假新闻出现之后，如果采取开放、透明的方式解决应对，尤其是在公共传播、对外传播上处理得当，是可以降低乃至化解虚假新闻的危害的，甚至可以借此创造对媒体、政府形象有利的正面结果。相反，越要掩盖事实、越不透明，就越会助长谣传、误报、假消息滋生与传播，对媒体、政府形象造成更大损害。②因此，在虚假新闻应对中，要确立这样的意识，不把虚假新闻个案危机变成媒体危机，更不能把个案危机变成党和政府的危机。笔者认为，只要建立开放、公开、透明的信息公开机制，虚假新闻自会在传播过程中被不断纠正。
因此，建立合理的“补救机制”是降低虚假新闻危害的必要手段。对于媒体来说，合理、有效的纠错机制是降低负面影响，挽回媒体声誉的有效做法，也是新闻职业道德的基本准则。
这就要求凡是失实报道和有重大差错的报道，一经发现，相关媒体应立即更正并公开道歉。公开纠错最普遍的一种形式即所谓“更正制度”。更正制度应成为负责任媒体日常内容的一部分。近年来，国内的《南方都市报》《新京报》在言论版固定位置设立“更正栏”，这种做法有助于正本清源，更有助于维护媒体自身的公信力。