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20世纪末，奥斯本提出政府再造理论，旨在通过对公共体制和公共组织进行内在联系的改革，以大幅度提高组织效能效率、适应性以及创新的能力。并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化来完成转型过程。在新的社会治安形势下，公安警力资源管理也亟需转型升级，通过一系列改革，提高打防控能力，提升群众工作能力和水平，锻造一支钢铁队伍。
一、“政府再造”五项战略的基本内容
奥斯本在《摒弃官僚制》一书中提出了“政府再造”的五项战略，即核心战略（Core strategy）、结果战略（Consequences strategy）、顾客战略（Customers strategy）、控制战略（Control strategy）和文化战略（Cultrue strategy），他称之为改变政府DNA的“五个C”。他认为公共管理的变化有其五个基本的杠杆，每种杠杆对应一项战略，而每一项战略包含着不同的途径和工具。可以用下表来说明他的五种战略。
二、公安机关在警力资源管理中存在的问题
在经济社会经历着激荡的变革时，公安机关为适应新形势的要求，也在不断地追求自身的改革和发展，破除旧思想、旧观念的束缚，以追求人民满意度为出发点和落脚点，审视自身在警力资源管理中存在的问题，立行立改，为打造人民满意公安机关队伍而锲而不舍。以下从五个方面，浅析公安机关在警力资源管理中方面存在的问题。
1.目标不明确，没有把握正确方向。公安机关一方面承担者维护社会治安稳定的重责，另一方面也行使着户籍管理、出入境管理、企业事业单位内部安全防范和消防工作。民警在日常工作中，一方面要扮演威严的违法犯罪打击着，另一方面要扮演温情的救死扶伤者，更有甚，家长里短、邻里纠纷也离不开民警。并且时常出现老百姓对民警工作的不理解和不支持，并伴有无理指责。在这样巨大的工作压力之下，公安民警出现了模糊自己角色的情形，对自身定位产生了疑问，对如何做好工作产生了疑问。
2.人事管理缺乏新方法、新刺激。公安机关队伍建设受传统的人事管理理念的影响，以事为中心，注重组织和人员的调配，侧重于事而忽略人的积极因素，缺乏对民警潜能的开发和利用，没有充分将人是作为一种资源进行考量。并且，民警考核和晋升制度滞后，严重影响了激励机制发挥作用。在晋升时，存在资历主义，论资排辈、降低效率。并且民警工资制度没有很好的与绩效挂钩，不能全面反映民警实际工作能力和收入的联系，也造成了激励机制难以有效发挥。
3.业务能力和水平有待提高。在依法治国呼声日益强烈的今天，由于社会矛盾的日益复杂性，群众对于公安机关维稳处突、打击破案、服务群众方面有了更高的要求，更好的标准，少数民警素质提高缓慢，业务和能力的都跟不上形势发展的需要。这无疑对每一个民警都提出了新的挑战，政治素养、业务素质、职业素质、道德品质等多方面都要求民警作出新的表态、新的表现
4.工作流程有待进一步公开。随着法治化进程的加快，群众对执法公开透明的要求越来越高，不断深化执法规范化建设，增强执法公开透明度、提高群众的知情权、参与权、监督权，是公安机关发展的必然方向。同样的，这对民警规范执法也提出了新要求。
5.缺乏职业认同感和自豪感。缺乏认同感，将自己视为打工者，没有一种主人翁的态度，“做一天和尚、撞一天钟”，工作没有动力，没有积极性。公安文化不足，使部门之间、部门内部缺少凝聚力。同时个别民警的违纪违规，由于舆论的片面炒作，导致社会上对民警的评价日趋下降，使公安民警在工作时缺乏群众支持，缺乏社会认同。
三、如何运用政府再造中的五项战略解决问题
借鉴政府改革的方向，笔者认为奥斯本在“政府再造”中的五项战略对于警力资源管理也具有重要的意义，对于解决以上问题也大有裨益。
1.树立明确目标，摆正自身位置，坚持政治建警作为核心战略。面对新形势、新任务，高度重视思想政治工作，始终把政治建警放在第一位。一是要抓好政治理论学习，学好十八大精神，用先进理论武装民警的头脑，提高民警的思想觉悟。通过教育引导，让民警在纷繁复杂的工作压力之下，在舆论的风口浪尖之处，泰然自若，看清本质，把握方向。二是将政治建警与增加群众感情相联系，将此作为经常性、基本型的教育来抓，解决 “我是谁，为了谁，依靠谁”的问题，把群众的呼声作为第一信号，把人民的需要作为第一选择，牢固树立以人为本思想，
2.坚持从优待警，改进激励机制，将工作成果综合考量作为后果战略。完善原有激励机制，坚持“任人唯能”的晋升机制，采取内容型激励、过程型激励、综合型激励等多种激励方式。一是建立“保障”激励，切实解决职级待遇，让民警感受到“有为就有位”。二是增强物质激励的效果，对民警工作成果进行分阶段考评、分内容考评、和综合考评，多角度全方位的考量民警工作成效，并建立与之相对应的物质激励政策。
3.加强训练培训，提高业务能力，提升群众满意度作为顾客战略。完善公安教育训练机制，不断提升公安民警综合素质，解决因民警素质不高制约公安工作发展的“瓶颈”。一是严把“进口关”，从源头上保证公安队伍的基本素质。二是加强基本功训练和实战演练，针对实务中的常用技能、难度技能进行专门性培训，提高在日常工作中的群众满意度。提高应急处突的能力，加强在实战中对局势的掌控力。
4.增强群众监督，提高参与度，将信息公开作为控制战略。将信息公开当作一项建设来抓，提高群众对公安机关的监督，一方面，增加了公安工作的透明度，另一方面，对民警工作质量有了更高的要求。在公开方面，注重内容的合法性、真实性，增加公开的多样形式，注重公开的群众反响，完善行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的工作机制。
5.弘扬公安文化，树立积极形象，将公共关系处理作为文化战略。一是要加强公安内部文化建设，组织系列活动，提高警营内部的凝聚力，增强民警的工作积极性。二是加强公共关系建设，积极参与社会活动，增强群众对公安的认识，树立良好的形象。三是将公安文化传播，扩大影响，营造良好的舆论氛围，争取群众最大的支持，提高公众对公安工作的认可度，提升民警对自身工作的认可。
总之，公安机关作为一个重要的政府行政部门，只有紧跟改革的步伐，不断的推陈出新，引入新的理论、新的思路开展改革，才能进一步提升公安机关维护社会稳定、服务群众的能力和水平。将政府再造“5C”引入到警力资源管理中，对传统的警力资源管理模式进行改革，一方面是新时期社会环境的需求，另一方面，也是公安队伍长远的良性发展的需要。
参考文献
[1]白坤先，路文明.奥斯本"政府再造"理论述评[J].金卡工程，2011，15（3）
[2]奥斯本.摒弃官僚制[M].中国人民大学出版社，2002
[3]庞志标.现代警力资源管理机制建设初探[J].公安研究，2007（4）
[4]朱文博.公安机关警力资源管理研究[D].郑州大学，2009
