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摘要：随着电子商务和海外代购的发展，进出境邮寄物已成为当前商品流通的重要途径。鉴于此，笔者对泉州口岸进出境邮寄物检验检疫的现状进行了调研，从检验检疫工作、社会环境两个方面分析了存在的问题，提出从提升公众思想意识水平和强化制度建设两方面来进行改进，可有效防止进境邮寄物携带动植物疫情、有害生物、传染病、有毒有害物质传入，以保证国门安全。
关键词：进出境 邮寄物 检验检疫
中图分类号：R 185 文献标识码：A
Present Condition and Countermeasures of Inspection and Quarantine of Entry and Exit Mails in Quanzhou Port
XU Dingkai（Quanzhou Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau， Quanzhou Fujian 362000）
Abstract：With the rapid development of e-commerce and overseas purchasing agency， entry and exit mails have become the important way of current commodity flow. A survey was made on the present condition of the inspection and Quarantine of entry and exit mails of Quanzhou port and problems are discussed from the perspectives of inspection and quarantine， and the social environment. Put forward a solution which contains promoting the public consciousness level and strengthening the system construction， which can effectively prevent import mail carrying the animal or plant epidemic， pest， infectious diseases， poisonous and harmful material incoming， ensure the safety of the country.
Key words：Entry and exit Mails Inspection and quarantine
随着国际贸易的迅猛发展和人员交往的日益密切，通过邮寄渠道进境的物品不仅数量呈与日俱增之势，邮寄物的物品属性也发生了很大变化。过去邮寄物主要以信件和生活用品为主，随着电子商务和海外代购的发展，邮寄物也越来越多地具有了商品的属性；寄收件人也由原来以个人邮寄为主转变为B2B、B2C、C2C等多种模式共存。许多企业为实现小批量快速化的要求，通过EMS快件方式进口生产原材料；有的企业或科研机构甚至在引进植物种子、动物精液等物品时，也采取邮寄方式。因此，进境国际邮寄物逐步呈现出来源广、批次多、品种多、监管难等特点，其携带有害生物的风险也日益增加。[1]面对复杂的国际传染病和动植物疫情，以及商品交换的多样性和复杂性，防止国外有害生物和传染病传入传出，确保安全、卫生、环保显得愈发重要。如何规范邮寄物检验检疫工作，是当前的重大研究课题和现实任务。本文拟结合泉州口岸工作实际，对规范进出境邮寄物检验检疫工作进行探讨研究。
泉州口岸进境邮寄物检验检疫工作始于2015年10月，位于晋江陆地港的泉州国际快件监管中心设立了国际邮件互换局晋江分中心，国际邮件可直接在晋江分中心办理通关手续装载进出境，泉州口岸成为继厦门、福州之后福建省第三个正式开通国际邮路通道的城市。泉州出入境检验检疫局及时派驻人员进驻泉州国际快件监管中心办公，并对进境邮寄物进行现场查验。
一、泉州口岸进出境邮寄物检验检疫工作的现状
泉州国际快件监管中心的进境邮寄物全部从厦门口岸入境后分流而来。随着电子商务和海外代购的发展，邮寄物主要以母婴用品、日用品、保健品等物品为主。自从泉州口岸开通邮路通道后，进境国际邮包增长态势明显。据泉州出入境检验检疫局统计，2015年10月到年底，进境邮包数达7.36万个，2016年前7个月达114.32万个。
泉州出入境检验检疫局通过现场人员能力提升和加强查验针对性，挖掘潜力，增加力量，强化进境邮寄物检验检疫工作。根据泉州出入境检验检疫局统计，自国际快件中心开办以来，共查获禁止进境物98批，其中，对16批实施销毁处理、82 批实施退运处理，其余经检验检疫合格后放行。查获禁止进境邮寄物种类繁多，主要有羊胎素原液、牛肉干、液态奶、植物种子、奶酪、酸奶、宠物食品、薰衣草小熊、肉馅食品、肉酱、猪肝泥等物品。
目前，泉州进境邮寄物的检验检疫是“审单+机检+查验”的综合查验模式，即首先在邮寄物申报清单上审单，通过X光机截留可疑邮寄物，对可疑邮寄物进行开箱检查。现场查验人员针对邮寄物上的面单实施现场审核，检查寄件人填写的物品品名中是否有应检验检疫物，检查收发件人是否曾邮寄过禁止进境物。需开包查验时，在分拣现场内，由工作人员进行开包、开封，邮政工作人员在现场配合；重封时，使用“中国检验检疫”封条，对放行处理的邮寄物，在邮寄物或包裹单上明显位置加盖“中国检验检疫查验”；对退运处理的邮寄物，在邮寄物或包裹单上明显位置加盖禁止进境章。
二、当前口岸进出境邮寄物检验检疫存在的问题
（一）从检验检疫工作层面看
目前执行的有关邮寄物的规定，均是针对邮寄物的检疫制定的。随着跨境电子商务的迅猛发展，越来越多的商家将邮政作为一条便捷的通商渠道，所寄的邮寄物具有商品的属性。如果邮寄物以一般贸易方式进口，均被列入法定检验范畴，但目前尚无针对邮寄物的检验规定。在实际工作中，如参照普通货物的相关规定进行处理，这种借鉴方式明显缺乏成文法律法规依据，虽有其合理性，但缺乏合法性。同一货物，仅因进境渠道不同而获得不同的检验检疫待遇，显然有失检验检疫工作的公平性。尤其是一些涉及安全、卫生、环保的物品，对其进行检验监管亟待得到法律层面的支持。
2.物品有效成分的认定问题
个人物品邮寄物简易包装且无标签，或者邮寄物标签产品描述与实物是否真正相符，如何对其成分进行有效判定并选择合适的检验检疫处理方式。从泉州国际快件监管中心进境邮寄物的实际情况来看，有一些可疑物品是由个人进行简易包装后邮寄进境的，这些物品上面没有任何产品标识与成分说明，且货运代理人在和发货人、收货人沟通后仍然不确定产品成分。另有一些进境邮寄物有产品标签，但产品描述和实物可能不符，直接对这类物品取样送实验室进行成分分析并不现实。
3.出境邮寄物检验检疫问题
现行颁布的规章和上位法不一致。1992 年4月1日起实施的《中华人民共和国进出境动植物检疫法》第五章第三十三条规定：“携带、邮寄出境的动植物、动物产品和其他检疫物，物主有要求的，由口岸动植物检疫机关实施检疫。”[2]2001年出台的《进出境邮寄物检疫管理办法》第十五条明确规定：“对输入国有要求或物主有检疫要求的出境邮寄物，由寄件人提出申请，检验检疫机构按有关规定实施检疫。”[3]多年来，邮寄物检验检疫工作的重点一直是进境邮寄物检疫，对于出境物以寄件人自愿申请检疫为原则。2005年3月16日，《国务院办公厅关于加强生物物种资源保护和管理的通知》规定：“携带、邮寄、运输生物物种资源出境的，必须提供有关部门签发的批准证明，并向出入境检验检疫机构申报。” [4]在基层一线执法过程中，该文件很难执行，因为出境邮寄物不进行查验，即使有人要邮寄该规定所指的物品出境，检验检疫部门也并不知道他是否会如实申报。
4.人力资源资质问题
邮寄物检疫工作具有比较高的专业性，并且要求外语水平高。如果检验检疫人员的素质不能适应岗位需求，则可能导致工作质量安全风险的提高。一是邮寄物品种类繁多，几乎涵盖了所有进出口商品种类，对检验检疫人员相关政策法规知识的掌握提出了更高的要求。二是邮寄物的流转程序和工作时限有严格的规定，检验检疫人员必须在有限的时间内完成现场检验检疫工作，并当场做出处置意见，这对检验检疫人员执法的准确性提出了更高的要求。三是涉及进口商品检验的相关规定是否适用进境邮寄物检验大多没有明确，一线执法把关存在一定困惑，在做出一些涉及行政相对人利益的处理决定后，容易受到质疑，甚至可能面临行政诉讼。
（二）从社会环境看
1.公众对邮路生物安全的认知不高
过去，关于邮路生物安全的法规政策宣传教育不够，民众的相关法律常识缺乏，风险意识淡薄，尚未形成广泛的邮路生物安全社会认知。
2.电子商务发达促使检验检疫风险加大
随着电子商务的发展和物流的便捷化，促使大物流的产生，从而也导致动植物疫情疫病、外来物种入侵的可能性增加，况且社会对物流速度的要求越来越高，而当前落后、原始的查验模式可能使人们产生不理解与不满。由于社会舆论对于产品安全意识的重视，如果消费者网购通过邮路进境的产品尤其是食品涉及安全问题，可能追责检验检疫部门。
3.公众守法自觉度不够
部分民众社会责任意识和公德意识淡薄，甚至受利益驱动，知法犯法的行为屡禁不止。一些科研机构、外籍学生、种子公司、网店、花鸟市场经营者等都曾经出现违规邮寄生物实验材料、种子、苗木等禁止进境物的行为。检验检疫机构虽有针对性地开展教育和劝导，但之后仍发现其故意违法行为。
三、规范口岸进出境邮寄物检验检疫的对策
（一）提升公众思想意识水平
1.加大宣传力度，营造良好的社会环境
开展国门安全进社区、进学校、进企业、进万家等形式多样的宣传活动，让政府、企业、群众了解检验检疫，进而理解和支持检验检疫工作，变遵守法规为自觉行为。
2.积极创新，提高一线人员履职水平
检验检疫工作不仅仅是审证单、开邮包等简单的操作，更涉及生物、兽医、植保、卫生等专业素养，以及沟通协调、应急处置等综合能力。做好检验检疫工作，必须通过不断的培训、学习以提高自身综合能力；配备和研制查验新设施，以强化技术支撑作用；通过抓业务、抓骨干，建设一支政治强、业务精、作风正、纪律严的高素质专业队伍，是发挥人才对检验检疫工作的引领和支撑作用、构建邮寄物检验检疫监管体系的根本。
（二）强化制度建设
1.厘清商用与自用的关系
加强对相关法律法规的学习理解，同时强化和海关等部门的沟通联系，对自用物品的认定有自己的标准，同时联合海关等部门加大对商用物品申报自用物品的查验力度。将邮寄高风险商用物品的检验工作纳入邮寄物检验检疫工作范围，尽快出台有关邮寄物检验检疫的管理规定，明确自用与商用界限，完善邮寄物检验检疫管理制度，并明确执行标准，使一线工作有法可依[5]。
2.尽快修订有关邮寄物的相关法律法规和政策。明确出境邮寄物的查验范围，出台并明确需管控的生物物种名录。
参考文献：
[1] 郑耿.浅析进境邮寄物检疫工作的重要性和紧迫性[J].中国检验检疫，2013（11）：21- 22.
[2] 中华人民共和国进出境动植物检疫法[EB/OL].（2005-08- 05）[2014- 11- 15].http：//www.gov.cn/ziliao/ flfg/2005- 08/05/content_20917.html.
[3] 进出境邮寄物检疫管理办法[EB/OL].（2001- 06- 15）[2014- 11- 15]. http：//baike.haosou.com/doc/4843182-5060222.html.
[4] 国务院办公厅关于加强生物物种资源保护和管理的通知[EB/OL].（2004- 03- 31）[2014- 11- 15].http：//www. gov.cn/gongbao/content/2004/content_62739.html.
[5] 曹志玲，罗笙，黄宇衡，等.进出境邮寄物检验检疫监管分类管理的探讨[J].科技资讯，2013（25）：228- 229. 出处：管理观察 作者：徐定凯 [第一论文网 001lunwen.com提供论文代写和代写论文服务]
