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一、前言
中小企业在国民经济中扮演着重要的角色，特别是对于发展中国家来说，中小企业这个群体接纳了很大一部分劳动就业人口，掌握着流动性较强的、较大规模的社会资本，同时它们也是中国特色社会主义市场经济的重要力量，肩负着改革创新与地区经济繁荣的重任。伴随着国民经济发展的脚步，人们对中小企业的界定标准也在发生着改变，企业的从业人员、营业收入等仍然是主要指标。2016全球中小企业峰会在上海召开，参会人员来自欧洲、美洲、亚洲的多个国家，会上各中小企业联盟达成跨国合作意向，同时，指出了中小企业在本土发展过程中遭遇的尴尬，资金、人员、政策等的薄弱与缺失，以及中小企业本身所带有的不稳定性等都成为了与会人员亟待解决的问题。由此可见，不仅是中国，世界各地的中小企业都存在着极强的发展与成长需求，人们需要解决的不仅是他们身上先天性的不足问题，还需要进一步结合实际境遇，寻求属于中小企业的个性发展之路，千篇一律、照搬照抄只能成为市场经济舞台上的跳梁小丑，坚持不懈地塑造和完善健全的企业机制与发展计划，才能帮助中小企业在市场竞争中站稳脚跟，也才能够乘着地区与国家的政策扶持的东风实现实质性的发展。
二、现阶段中小企业成长的困难所在
（一） 自身资产管理缺乏经验，金融环境难以给予足够的支持
中小企业一般以个人创业途径发展起来，人员规模、资金规模都经历了相当长的时间的积累，这一过程中也会经历转型问题。因此，很多创业者会在企业成型之后忽视对资产进一步的管理，往往会犯经验主义的错误，同时不规范的资本管理还会直接影响企业资金链运转，将会对企业运营产生直接的干扰和不良影响。在中小企业迅速发展的十几年间，一批一批的企业从成立到关门破产，往往根本原因在于资金管理不善。由此可见，想要保证中小企业发展过程中的稳定性，资产管理应该成为企业管理人员的必修课，不论是企业规模如何、效益怎样，人们都不能仅仅将眼光局限于眼前利益上，科学合理的资产管理应该成为区别企业优劣的重要因素，创业者与企业管理者也应该逐步将自己的企业管理思维完善起来，尽量降低经营风险。另一方面，金融环境上的波动与缺陷也是威胁大部分中小企业安全的因素之一，随着社会经济管理逐步走向系统化、规范化，越来越多的中小企业被纳入社会金融网络，投资、融资日益频繁便捷，民间资本流动渠道更加多元化，创业形式日新月异等等现实在为更多怀揣创业梦想的人们带来希望的同时，也为他们增加了金融风险。大多数的中小企业主因为缺乏资金管理经验与辨别能力，往往会在企业成立之初或者运营过程中遭遇金额不等的欺诈行为，由于缺乏防范意识与求偿渠道，这些损失往往很难被及时追回，这对于一些资金基础薄弱的企业来说无疑是雪上加霜。由此可见，不论是创业者本身，还是政府有关部门都应在资本管理上给予更多的关注，规范性较强、安全性较高的金融环境将会成为中小企业十足的底气。
（二） 自身的不规范性和弱质性表现明显，法律扶持有待完善
中小企业相比一些体系比较健全的大企业来说是具有弱质性的，这一性质客观存在、无法避免，但是人们能够通过后天对企业内部体制以及计划发展方向的调整来扭转劣势，从而在激烈的市场竞争中站稳脚跟。首先，很多创业者在前期往往不会将工作重心放在企业的规范化管理上，包括营业执照、许可证等的证照检验、用工规范、商标注册等等，再加上一些人们的个人心理因素、教育因素，他们往往会在企业规范性以及合法性上有所缺失。一旦企业成形并且开始正常运转，管理者往往才会意识到法律常识、工商管理以及企业管理上的“心有余而力不足”。企业在经营运转过程中必须接触《合同法》《商标法》《劳动法》《反不正当竞争法》等等，人们不仅需要做到每项市场行为、用工行为符合以上法律规定，在必要的时候还可以利用相关条款保护自身的合法权益，防止在市场竞争中受到不良侵害。个别中小企业管理者由于自身企业存在不规范行为，或者抱有侥幸心理，往往会谈法色变，但实际上，这是一种目光短浅且狭隘的想法，企业想要在市场经济中获得长足的发展和进步，必须要逐步从不规范走向规范，摒弃一些前期造成的陋习，只有执法守法，才能够合理地受到各项有关法律政策的保护与扶持，这也是国家政府不遗余力完善国家法律与地方法规的原因，市场的稳定繁荣也应该在法制完善的基础上得以实现。
（三） 缺乏管理创新与技术创新意识，发展方向不明朗
技术创新、营销创新与管理创新对于任何一个企业来说都是实现持续长久发展的关键要素，中小企业本身的资本规模、人员规模以及经营范围等相对有限，因此，管理者更应该积极地根据市场需求以及环境变化及时制定科学合理的发展方案，而管理者所进行的关于创新的探索都应该建立在企业稳定且规范的基础之上。目前很多中小型企业还在求稳的阶段，不论是运营模式还是企业内部管理都相对保守、中规中矩，在技术创新、管理创新领域尚未有比较明朗的计划与方案。尽管国家对中小企业技术开发和自主创新创业制定了比较完善的扶持政策，有关培训与拨款也已实施到位，但就地区创业创新来看，成果并不十分显著。这一方面与扶持政策和方案的不健全有关，另一方面也受各地区实际经济与就业形势的影响。对于一些还在成长和成熟期的中小企业来说，引进新的生产技术、采用新型的营销方案、进行员工内部体制改革等等都会产生一定的风险，而他们在这一阶段抵御风险的能力并不强，很多管理者会产生纠结、犹豫、举棋不定的问题，这一过程中往往会错失发展良机或者对企业内部管理造成冲击。因此，政府在对中小企业制定扶持政策的同时，还应该清晰了解企业运营与管理现状，具体问题具体分析，制定符合企业承受能力的创新与改革方案。
三、支持中小企业的政策体系研究要点
（一） 强化企业自身成长，财政金融政策加强针对性
政策的制定、贯彻以及反馈等各个环节都能够体现国家政府以及有关部门对今后中小企业发展及地区经济规划的方向，强大的效力与执行力都是使中小企业受益的重要保障。中小企业主往往在事业成长过程中都经历过瓶颈期，有过一定的受挫经历，因此他们更加迫切地需要系统化的企业管理培训，对规范化、规模化的企业运行模式有更加急切的需求。地方政府在加大对中小企业的财政扶持力度的过程中，也可以将继续教育培训融合到政策之中，一方面满足绝大多数中小企业管理者在实际企业管理中的切实需要，另一方面能够使政府下拨款项以及优惠政策、扶持政策等等有更加明确的依据，区分中小企业中浑水摸鱼的个别人，显著地提升有关政策的有效性。比如，地方政府可以对登记在册的中小企业主以及个体工商户进行深入调查，了解他们在自身资本管理工作中的不足以及所遇到的棘手的问题，这样一来，到位的前期调研工作能够大大地增加日后地方扶持工作的针对性，对于反映比较集中的问题，有关部门可以请专人来进行生产管理培训，组织有此类需要的管理者参加培训或者研讨，帮助他们在短时间内清晰地了解企业管理特别是中小企业内部资本管理、风险控制以及会计环节的主要脉络。同时，各位参会者还可以在有限的时间内进行头脑风暴，合作产生一系列有益于企业资本规范化管理的方案，这样才能够使地方有关部门的政策扶持产生最大的边际效用。
（二） 规范中小企业产生与发展过程，完善法律法规支持
关于法律法规的教育贯穿于每个人的成长阶段，这是因为每个人在学习工作以及创业的过程中都需要依托法律来得以生存和发展。从“准创业”阶段开始进行有针对性的法制教育是目前政府人力资源与社会保障部门所积极促成的，它的范围覆盖农村、社区、高等院校等，目的就在于保证自主创业人员掌握完善的法律法规常识，从个体源头保证合法性。现阶段，大部分中小企业遭遇一些涉及法律法规的问题时往往会咨询律师事务所等机构，并没有形成比较完善的法律咨询流程，很多企业也缺乏法务人员支持，对此，营造良好的法律咨询环境可以有效解决类似的问题。一般来说，冗杂的法律条款对于中小企业主来说接受起来比较困难，在进行法律咨询的过程中，管理者以及企业有关员工往往是听得一头雾水，这也是中小企业主对于相关法律法规比较排斥的原因之一。地方政府有关部门一方面可以在针对中小企业提供法律援助与支持的过程中将涉及的条款内容适当简化或者口语化，尽量消除人们在理解上的障碍，或者尝试用更多真实的案例来解释一些有关企业管理与市场管理的法律知识，从而在内容与形式上降低中小企业对法律法规的抵触。另一方面，政府有关部门可以适当为中小企业营造良好的法律支持环境，组建中小企业法律咨询团队或者机构，利用微信、论坛等形式，随时为有需要的人们提供专业的法律知识解答服务。这样一来，中小企业主能够在存在困惑的时候及时寻求法律帮助，避免因经验缺乏或者法律意识薄弱而产生违法、犯法行为，地区中小企业领域的经营规范性与合法性将会得到明显的改善。
（三） 加强中小企业主的教育与深造，紧抓创新“金钥匙”
中小企业在逐步走向大企业、大格局的过程中需要经历多次的重塑，克服中小企业普遍存在的体制陋习和落后思想、营造体现规模优势的市场营销、打造健全的人力资源机制等等都是中小企业主需要着力解决的。地方政府以及有关部门在对中小企业主以及个体工商户进行重点培训教育的同时，可以积极为参与培训的人员和对口大型企业牵线搭桥，促进合作关系的形成。这样的做法不仅能够为中小企业主提供更加全面的学习培训体验，帮助他们形成更加具体化的企业管理认识，同时也能够帮助大型企业学习新型中小企业的优势，吸收现阶段比较新颖时尚的企业形态。这种合作方式不仅是中小企业政策扶持的多元化体现，同时也能够极大程度地优化地方市场经济，促成其良性有序发展。创新不仅是对成长期的中小企业的要求，也是对扶持政策制定与实施的要求。除了现阶段已经成型的企业主进行培训深造、企业财政扶持政策以及部分帮扶合作对子，人们也可以尝试将中小企业在经营过程中的个性诉求收集起来，进行集中解决，比如政府有关部门可以定期组织员工关系培训、市场营销培训，设立试点或者示范企业，带领有此类需求的企业管理者进行实地考察参观。对于在培训以及政策扶植基础上表现良好的企业或者个人，有关部门可以进行重点表彰，给予政策优惠或者专项款项奖励等。与之前普遍化的政策支持相比，有重点、有目标的优惠与扶持会发挥更加显著的作用，不论是对中小企业的监督还是激励也将更加有据可依。
四、总结
总体而言，中小企业在近年的政策扶持下得到了显著发展，对二三线地区经济发展起到了尤为重要的推动作用，但结合中小企业在发展过程中遭遇的问题，人们不难发现，相应的扶持政策不能够孤立，配套的合作计划与方案也应该在符合企业自身发展规律的前提下得到有效实施，这就需要政府有关部门以及地区中小企业主共同努力，为企业自身的良性发展制定良好的政策体系与提升转型方案。
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