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摘要：效能监察是企业监察部门的一项重要职责，也是企业围绕生产经营管理工作，以增效保廉为目标促进企业管理水平，及时发现和改正企业在生产经营过程中存在的各种问题的有效措施。同时它也是保护企业领导干部不犯和少犯错误，保证企业改革、发展、稳定的重要手段。
关键词：企业 效能监察 意义 方法
通过对企业重点岗位重点领域的经营行为开展效能监察，进行过程监督，特别是对一些重大项目进行事前、事中、事后跟踪监督管理，及时发现和纠正管理上存在的问题，规范企业管理方法，使企业经济效益和管理效益不断提高。
一、企业开展效能监察的意义
（一）开展效能监察是企业加强管理的自我追求。
作为企业，加强管理是一个永恒的主题，如果想在激烈的市场竞争中不断发展，就必须坚持对企业的经营管理有关活动进行监督检查，发现问题，查清前因后果，对相关当事人进行责任追究，从而堵塞漏洞，加强管理，改善经营，促使企业各管理部门和管理人员做到恪尽职守，尽职尽责。
（二）开展效能监察是防止国有资产流失的重要保证
由于企业管理中难免存在种种漏洞和疏忽，容易让一些思想不健康的人钻空子，因此保卫国有资产与侵吞国有资产的较量是激烈的，是一项长期、复杂、艰巨的任务。开展效能监察工作，就是要围绕企业生产经营管理的重点环节、关键部位开展监督检查，发现苗头性问题，及时介入调查，查明原因，分清责任，落实整改措施，确保企业经济效益的提高，降低各种不必要的费用开支，使国有资产保值增值，避免国有资产流失。
（三）开展效能监察让领导干部不犯或少犯错误
从党的十八大以来查处的企业内部违纪违法犯罪情况看，腐败行为明显呈现与权力行为相对应的特点，主要发生在物资供应、工程建设、产品销售、财务管理等众多领域。因此，对企业重点岗位重点领域的经营行为开展效能监察，进行过程监督，特别是对一些重大项目进行事前、事中、事后跟踪监督管理，也是对领导干部和相关责任人员进行保护的一种手段，可以防止领导干部和相关负责人员少犯错误或不犯错误。
二、企业开展效能监察的方法
（一）建立效能监察工作体系
为加强对效能监察工作的组织协调，企业应建立“统一要求、分级负责”的效能监察工作体系。要按照人事管理权限或产权关系，按照工作程序和要求，具体落实新监察的有关工作。形成由纪检监察组织协调和实施、有关部门密切配合、职工群众积极参与的效能监察工作体系。
（二）明确开展效能监察的主体
在企业党政的领导下，企业的纪检监察部门要成立效能监察工作领导小组，并明确纪检监察部门是开展效能监察的主体。效能监察工作小组要不定期的深入基层各个部门，了解在生产经营中存在的难点和管理上的问题，进行帮助和指导。同时，要帮助指导基层部门做好效能监察年度工作计划和效能监察立项，并根据选定项目，协助基层部门组织制定工作方案，协调相关业务职能部门开展效能监察工作。
（三）规范效能监察的工作程序
效能监察程序一般分为准备、实施、总结三个阶段。一是准备阶段。主要是确立效能监察项目，实施准备。对影响企业经济效益的重点问题，企业经营管理中的难点问题，企业职工群众关注的热点问题，企业当前工作的重点等进行选题立项。监察部门填写《效能监察立项报告表》，送效能监察工作领导小组，经批准后立项，并交上级监察部门备案。各个相关部门和相关单位要积极安排和组织人员积极参与。同时，要根据相关部门上报的需要实施效能监察的项目和内容，制订具体实施方案，明确开展效能监察的目的、方法、具体要求和人员组成等。
二是实施阶段。主要是落实效能监察的具体开展工作，完成监察报告，通过监察对存在的问题提出监察处理意见，跟踪落实整改等工作。通过效能监察工作，对发现存在的一般性管理问题，经与被监察单位或部门及其管理人员沟通，找出原因、分清责任后，建议由其自行整改。对被监察单位和部门本身无法解决，需要相关部门和上级部门共同解决的，效能监察工作领导小组要积极配合，协调支持，帮助解决。对通过效能监察发现的领导干部或是相关管理人员存在的违法违纪问题，要及时上报主要领导。被监察单位、部门在收到《效能监察建议书》后，应在规定的工作日内提出具体整改意见书面报告监察部门。效能监察部门也要对下达的《效能监察建议书》做好跟踪工作，并做好督促落实。
三是总结阶段。主要做好成效认定、项目总结评审、立卷归档等工作。监察部门对完成的效能监察项目进行效益统计和成果评定，做好效能监察项目实施情况总结。项目工作总结和相关表格报效能监察领导小组，经相关领导批准后，按规定报上级监察部门。效能监察项目完成后，监察部门应及时将资料立卷归档。
三、上海石化效能监察开展情况
近年来，上海石化始终突出生产经营管理中心工作开展效能监察，围绕重点领域和关键环节， 效能监察工作不断深化，通过效能监察，提升了管理效能，提高了经济效益。
（一）围绕生产经营重点开展综合监察
明确监察重点，推进项目实施。近年来，重点对物资采购、工程建设、产品销售等领域开展综合监察，通过选题立项、分解目标，落实职能部门责任。定期召开效能监察工作小组会议，跟踪项目实施的全过程，不断发现问题、查明原因并督促整改，提升了效能监察效果。在实施炼油改造工程综合监察中，针对项目建设周期长、涉及范围广、参与人员多、资金投入大的特点，重点对招投标、项目发包、工程质量、资金使用、工程结算、廉洁从业等六个环节实施监察，大大节约采购资金，实现了资金使用有效、项目优质、人员优秀的目标。2015年，根据集团公司统一立项要求，对“八项规定实施细则”的贯彻执行情况等7个环节12个监察点实施监察，责任部门每季度进行执行情况的自查，纪委监察室组织了二次抽查，督促相关部门做好中央“八项规定”精神的贯彻落实，有效地促进了工作作风的转变，降低了相关费用。 （二）针对管理薄弱环节开展专项监察
着重源头防范，通过查阅制度、现场检查等方式，分析公司汽车衡管理、“厂中厂”水电气、闲置固定资产、废旧物资处置等重点业务领域的管理现状，查找管理薄弱环节。针对白沙湾管输原油表计量异常，调查剖析量差原因，提出整改建议，实现了白沙湾输送原油差量的大幅下降，规范了原油计量管理。针对公司招投标管理现状、评委专家库建设管理中存在的问题提出监察建议，促成公司成立招标管理委员会办公室，全面履行招标管理职责，规范公司招标工作。针对脚手架工作量不清、签证不及时等问题，开展了检维修脚手架管理专项监察，规范了公司脚手架费用管理。
（三）聚焦热点问题开展实时监察。
依据公司行政安排、信访举报线索、职工关注的热点问题和监事办调研提出的问题开展实时监察。结合中央八项规定精神专项检查，对二级单位的业务招待费使用情况进行实时监察，针对少数单位业务招待费管理不到位、业务招待费申请单不规范、接待用餐陪同人数过多等方面不足，提出监察建议，责令整改。对10种自销产品与14项采购物资的采购策略、定价模式、销售折扣政策和合作商管理进行多方面比对分析，查找公司在产品销售和物资采购价格管理上存在的不足，有效地降低物资采购与产品销售风险，提高公司价格管理水平。
（四）存在的不足和改进措施
第一是“大监督”合力有待加强。在开展效能监察过程中，深感与相关部门配合力度还不够，还未能充分发挥“大监督”合力的作用。今后，必须继续加强与企管、审计等管理部门、专业部门的合作，联合开展效能监察项目。通过整合各条线监督资源，增强效能监察合力和效果，解决效能监察自身人手紧、专业性不强的问题，在拓展各领域效能监察项目中发挥各部门专业特色，共同实施和推进效能监察项目，提升公司整体管理水平。
第二是效能监察建议整改质量和效率有待提高。监察建议书发送给相关责任部门后，相关部门和单位形成了整改方案，但有些部门具体整改进度较慢，对具体整改情况也没有及时跟进核实。必须重点跟踪整改过程，督促相关部门及时落实整改，进一步完善闭环管理考核机制。
第三是监察人员的业务能力有待提升。二级单位监察室人员变动较大，新聘监察室主任部分没有从事过效能监察工作，专业监察业务能力有待提升。为此，必须要加强对新任监察室主任在效能监察业务方面知识培训，为效能监察工作的顺利实施奠定基础。
总之，从上海石化多年来从事效能监察的情况看，要使企业效能监察工作发挥其作用，就必须服务于企业发展的需要，对企业管理中的重点部位特别是对经营决策、工程招标、重要物资采购等方面严格把关。通过效能监察，使企业的经济效益、管理效益乃至社会效益不断提高。
参考文献：
[1] 樊光中.企业效能监察务实[M].北京：中国方正出版社，2013：26- 48.
[2] 张国全.强化纪检监察职能 服务企业中心工作[J].中国石化，1999（6）：42- 45.
