三十除五兮,财迷娘亲敛财娃,tae in
摘 要：早在2013年党的十八大就提出了对国企进行混改的要求，在党中央国务院的号召下，各地纷纷开启了国企混改的大幕。党中央提出对国企的混改，是我党和政府对全球经济形势的科学把握做出的战略性决策。在当今市场经济大发展的背景下，国企掌握着我国国民经济的主要行业和领域，如果国企不能够很好地发展，必将对我国的经济带来极其不利的负面影响，甚至导致我国财政收入减少，给社会建设和治安带来沉重的压力。当前一些地方对于混改的理念还不是很理解，甚至与混合所有制经济形式混为一谈，那是不科学的。因此，对国企进行混改势在必行。鉴于此，对混改国有企业股权结构的优化进行研究，对相关部门深化国企的改革建言献策。
关键词：混改；国有企业；优化；股权结构
中图分类号：F270 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2017）10-0064-02
中国改革开放将近四十年来，国有企业乘着政策的春风和有利的官方背景迅速的发展了起来，在一些关系到国家安全和人民群众生活的重大领域，大部分都是由国企在经营，比如石油领域、铁路运输领域、通讯领域等等。国企的存在是我国一个社会主义特色的经济运行模式，也反映了中国特色社会主义的优越性。但是，随着我国市场经济的发展和完善，一些国企由于长期处在优势地位甚至垄断地位，已逐渐不适合市场经济的发展，如果不对国企进行改革，那么国企很有可能就被淘汰了，如果对国企的改革不到位，那么等于亲手断送了国企的发展命运。国企的改革必须采用市场化手段，积极引入民间资本和管理方式，这样才能推进国企的改革顺利进行[1]。这其中，本文将会着重研究混改国企股权结构的优化，国企的混改必须充分利用股权杠杆，吸引民间资本的加入，促进国企内部的管理模式的科学化，同时也要在股权结构上做好分寸，不能因为引入民间资本，就导致国家对国企的控制权丢失，这也是要极力避免的。只有充分优化国企的股权结构，才能让国企获得新的发展动力，为国家带来更多的税收，为人民群众提供更好的服务，为民间投资方带来一定的收益，这样才能最终实现双赢。
一、混改国有企业优化股权结构工作中存在的问题
（一）国有企业股权结构失衡
我国的国有企业存在第一大问题就是股权结构失衡，这是不合理的。我国的国企股东一般有三类，分别是个人股东、法人股东、政府或政府有关部门。这三类股东当中，其中占有大部分股份的是政府，可以说政府大股东在国企的经营和决策当中占据着主导地位；个人股东一般都是国企的股票在发售的时候，个人股东购买而来的，个人股东的资金份额比较小，大多是一些投资的股民；还有一些是法人股东，这类是一些投资机构和民间资本，这类股东对于国企的改革呼声最为强烈，对于国企的运行也愿意参与其中，因为他们投资的目的就是为了获得收益。由于国企的大股东是政府相关部门，这些部门对于国企的运行并不那么用心，因为国企的经营效益与他们工作人员没有直接的利益关系，所以导致国企在股东会决策方面往往都是不能够很好地以市场为导向，做出的决策具有很大的滞后性，给国企造成极大的经济损失。
（二）国有股“一股独大”
在我国的国企股份当中，国有股占据大部分股票，长期以来，政府部门为了保持对国企的绝对控制权，并没有在股市发行那么多股票，为的是避免股权被稀释，以免国企的控制权被非法转移。但是随着市场经济的完善，这种国有股权一家独大的问题存在的弊病也渐渐地显露出来，在股市市场上，国企的国有股60%～70%都没有在市面流通，在市面发行的股票只有30%左右，这不仅给我国的股市带来了极大的发展阻碍，还影响着国企的治理结构。
（三）内部人控制严重
一些行业国企领导的认命、董事会成员的委派以及股东大会的构成基本上都是由政府相关部门安排的，这给国企的非国有资本的股东带来了很大的不利影响，非国有资本股东没有机会参与到国企的治理和决策当中，这导致国企实际上实行的是内部人管理体制，一方面不利于民间资本的介入，另一方面也不利于提高国企的管理水平。
（四）有关公司治理的法律法规制度欠完善
到目前为止，我国虽然建立了一套比较完整的用于规范上市公司治理的法律法规体系，但在许多方面还存在着不足和欠缺。如在股东大会制度方面，公司董事、监事产生的程序不具体，对于公司董事、监事的选举和更换，《公司法》仅规定了由股东大会行使其职权，面对董事、监事的提名程序和选举程序未作明确规定，导致在很多公司中董事、监事会的提名不规范。就监事会而言，虽然监事会可以实施监督，但不能直接对董事和经理采取措施，而必须通过股东大会，从而在客观上弱化了监事会的监督力。总之，有关法律法规制度的不完善也是导致公司治理存在较大缺陷的重要原因之一[2]。
二、混改国有企业优化股权结构的措施
（一）建立多个股东制衡的股权结构，实现股权结构的多元化
在国企中，国有股份可谓是一枝独秀，这不仅给国企的治理带来了很大的弊病，也给国企形象带来了很大的负面影响。纵观全球市场，我国国企虽然在国内可谓是无可匹敌，但是在国际市场，资本主义国家同类性质的民间企业，做的甚至比我国的国企还要成功，规模还大，国外的民间公司经过几十年的发展，逐渐形成了比较优化的股权结构和公司内部的管理模式。我国的国企业也必须建立有多个股东相互制衡的股权结构，促进股东结构的多元化，这样才能激发国企的发展活力。国企的领导往往是体制内的政府官员，对于企业的经营并不擅长，只是依靠政策的扶持发展起来，因此国企必须努力适应市场化经济，在保持政府控股的同时，积极引入民间资本和股东优势，这样才能真正的脱胎换骨，实现长远的发展。
（二）建立上市公司内部制衡机构，解决“内部人”控制问题
国企必须要完善企业内部的管理模式。国企虽然引入了民间资本，但是如果不能够让其他股东参与到公司的治理问题，那么久而久之民间资本发现这是一场骗局，就会对参与国企改革和发展丧失信心和参与的热情，因此国企要完善内部管理机制，坚决避免内部人管理的问题。全面引入现代化公司的管理模式，实行世界通行的独立董事制度，做好监事会的监督机制，发扬民主精神，重大的决策和关系到国企股东利益的决策，必须召开股东大会商量讨论，坚决制止几个人说了算的旧制度。在国企的管理层当中还要减少政府的干预，在不影响政府控股权的前提下，政府要充分放手，只做宏观的调控，让国企加入市场化竞争当中，引入的民间资本股东要在国企内部有一定的职位和管理权，这样才能促进国企的长远发展。国企作为一种特殊的经济运行组织，还要加强党建工作，充分发挥党委组织的政治核心作用，确保国企资产保值增值。国企内部还要把工会制度进行完善，与市场化接轨，维护国企职工的合法权益，给广大职工对国企的发展和存在的问题一个发声的渠道和途径。
（三）逐步扩大上市公司流通股比例，建立公司控制权市场
国企的股权由于大部分掌握在政府的手里，下放股权必然会导致政府财政收入和税收收入的减少，因此政府部门在这方面还是有顾虑的，但是随着党中央混改的推进，政府部门也在不断地进行股权下放。目前大部分国企只有30%左右的股份在市场上流通，这也导致国企的股价长久都没什么波动，市值也徘徊不前，甚至在不断地下降，因为股份流通的比例小，广大投资者对于国企的投资没有太大的动力。因此，应该按照党中央和国务院的要求，结合经济专家的建议，在市面上流通的国企股权可以在50%以上，这样不仅可以保护中小投资者的利益，还有利于国企的募集资金，增强国企的股票流通性，让广大投资者获益，同时引入的民间资本股东也能够更好地推进国企的进一步改革。通过在国企内部建立完善的公司运行机制，充分利用国家的政策和自身的优势，在全球市场竞争中脱颖而出，为国家和人民带来更好的收益和服务。
（四）加强法律监管，建立完善的规范上市公司行为的法律法规
1993年4月国务院发布了《股票发行与交易管理暂行条例》，对股票的发行与交易进行了规范；1993 年12 月，第八届全国人大常务委员会第五次会议通过了《公司法》，其中对股票、债券的发行和上市做出了规范；1998 年12月29日，中国第九届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过了《证券法》，标志着中国股票市场法制进入了一个新的阶段，中国还修订了刑法，新刑法中增列了有关证券犯罪和处罚的规定，国务院和政府有关部门发布了大量的有关证券方面的法规、规章以及规范性文件达300多件。这些法律、法规和规章构成了中国证券法律制度的基本框架。但随着中国市场经济的发展，这些法律法规越来越不适应时代了，有些有悖市场经济规则，带有很强的计划经济色彩，有些线条较粗，不具备充分的可操作性。同时，市场千变万化，随着市场的发展，适用于任何发展阶段的法律法规根本就不存在，这就需要调整法律法规来适应社会经济的发展[3]。
三、结语
综上所述，国企的混改可谓是势在必行，其股权结构的优化方案也是必须要做到合理并且要执行到位的，国企目前存在的各种问题，主要在于体制内的国企缺少外部的竞争压力。众所周知，我国国企大部分处于垄断的行业，可以说是躺着赚钱，比如通讯行业可以说是躺着赚钱的，日进斗金，而在国内又没有强大的竞争对手，所以缺少改革的动力，其服务水平的提高也会有很大的阻力。如果不是微信等互联网通讯产品的横空出世，中国移动、联通、电信三大运营商还不会有什么危机感，微信的出现不仅促进了通讯费用的降低，也鞭策了三大运营商提高服务质量，即使是国企如果不能适应市场的发展也会被淘汰，这就是竞争的好处。
必须指出的是，国企的改革必须坚持以市场为导向，坚持党的领导，坚持社会主义道路，才能走向改革的成功。此外，国企在改革过程中，要积极地进行创新，不断地提高服务质量，改善员工的管理模式和待遇，适应市场化，能者上，庸者下，在企业当中建立完善的管理制度，去除无用和束缚企业员工创新的不合理条条框框，调动非国有股东的参与热情和积极性，通过国有资本和民间资本的完美结合，深化国企的改革，促进国企经营管理水平的提高。
