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摘要：现阶段，我国国有企业一直是国民经济的重要支柱，在中国特色社会主义的市场经济体制下，我国的国有企业一直起着调节干预的宏观作用。而国有企业的财务治理是关系国有企业改革的重要问题之一。国有企业的财务治理影响着国有资产的评估等一系列重要问题。本文主要分析国有企业此物治理存在的问题，并根据现状提出相关的解决对策。关键词：国有企业财务治理；问题；对策
一、前言
国有企业的财务治理是由于国有企业的规模宏大，国有企业的所有权和管理权不同时掌握，逐渐分开。那么随之而来的就是所有人，对财产所分配建立起来的一套相关国有企业的约束机制。国有企业有着特殊的性质即是股权国有，那么弊端也就出现，国有企业财务治理的监督管理机制不健全导致了国有企业的财务治理和国有企业自身的壮大。对于国有企业来说，缺失市场监管和缺乏市场竞争是很难治愈的顽疾，不论对于国有企业还是国有企业的财务治理问题都是一个严重的阻碍。
二、 我国国有企业财务治理的现状
（一）职能分散、监督缺失
当前形势下，我国的国有企业公司内部结构混乱，机构重叠现象严重，因此就造成了只能松散，或者是只能交叉造成责任的相互推诿。国有企业内部并没有从制度上明确，国有企业内部要建立一套完善的财务治理制定和监管体系[1]。横向来看，在财务管理上，权力过分松散，国有企业的凝聚力没有提上来，组织涣散，结构疏于整合，人员职能模糊，没有强力的财务管理部门对松散的财务管理系统进行有力地监管和干预。纵向管理上看，国有企业总部的权力无法得到最大程度的集中，总部对于下属部门和下属公司的管理和指导不能被下属部门和公司有效地贯彻和执行。对于一些子公司，甚至完全脱离总部，自己形成了一套自我管理体系，不受总部约束。另外就是整个国有企业集团的内部缺少能进行有效监督的监督部门和管理机构，并且在决策、审议、施行的每个步骤都缺乏监管。或者是由于监管不当，监管效果不佳，造成了不必要的事故，影响公司监管程序的发展。政企不分的状态严重影响国有企业的发展，公司经营人员没有足够的积极性去对待工作，监督机制可有可无，监督效能十分地低下，监管结果微乎其微。
（二）财务激励和约束机制不健全
目前，我国国有企业对企业经营管理人员的奖励方式就是现金奖励，以及很少一部分国有企业施行股份奖励[2]。但总体来说，企业的基层工作人员，也就是真正实现企业运行的管理人员收入大大低于国有企业的高层管理人员。国有企业高层的分配体系往往与正常情况下的分配体系有很大区别，这就是高层的收入远远高于普通人员收入的原因。企业所有者对企业经营者没有更好的监督机制，这就使得企业经营者对于自我本身更加缺乏约束，盲目追求自身的经济效益，而忽视了企业的正常运行和健康发展。这种不健全的奖励机制是对国有企业所有者的不负责任。国有企业的监管机构形同虚设，没有真正发挥出应有的职能，也就产生了一大批诸如做假账的问题，基层产生腐败现象，挪用、贪污国有企业财产盲目追逐个人的效益，对国有企业本身的效益没有任何贡献，严重侵害了股东利益。
三、国有企业财务治理问题的对策
（一）明确产权结构
一个有效的产权结构应该体现在其表现出的经济效益上。静态考察产权的有效性，人们一般都将有最大化或财富最大化作为判断经济有效性的标准。在当前形势下，多元化产权结构发展是必要的。国有企业的产权的有效性，一方面表现在它的特征上，另一方面表现在它的经济绩效，其中最根本的是能否使经济获得可持续的增长。产权能被分解为所有权、支配权和管理权[3]。所有权由出资者掌握；支配权表现为公司董事会作为公司法人对公司法人产权的控制：管理权则是经理的专门职能。这种所有者与支配者、支配者与管理者之间的层层委托，这一代理关系及各种权能之间的相互制衡使企业的权利与责任明确、利益与风险对称，最终有利于提高产权运行效能。从经济学上来讲，界定产权主要是保证产权的可交易性，这两方面的统一是市场制度对产权的基本要求之一。产权界区越明确，各自的权利、责任、义务越清楚，交易双方交易过程中的摩擦越少，即使有了摩擦也有解决摩擦的制度保障，从而交易费用越低。
（二） 完善公司结构
国有企业中，作为企业的所有者，股东大会的决策地位不容动摇，股东大会的职责要更加明确、加大力度。从国有企业财务治理方面的相关问题上，从财务分析、决策、审议、执行都有发言权。加大股东大会的决策力度，加强对经理人的管理和监督，不断完善经理人监督管理机制，约束经理人的行为，并在制度上确立经理人的具体职能和权力。与董事会一道，三者相互支持，相互监督。国有企业内部的监督效果要比系统外部监督更有成效，加强国有企业内部的监督是企业不断改进和发展的内在动力。
（三） 建立奖励和监督机制
奖励机制的建立是激发管理人员积极性的重要原因。奖励机制职能存在一个标准，无论是国有企业的高层管理人员还是基层经营者。尤其对于国有企业经理人和国有企业高层管理人员，建立一套完备的奖励机制既是机遇也是挑战。对于经理人来说，一个有价值的决策和提议对于企业都是一件有着庞大影响力的事件，那么奖励机制的实行，就更能激发经理人的热情，提升积极性。这样不仅是经理人自身收益，对于公司的发展也大有裨益。单独设立一个财务治理监督机制，专门进行财务上的监督和管理。除去公司原有的监督机构之外，重新设立财务治理检查部门是对财务治理问题的关注。
四、结语
国有企业进行改革之后，加入了市场经济的部分，国有企业的发展变得越来越完善。不过，国有企业的根本性质还没有变化，也就是说政企不分造成了国有企业财务治理方面的诸多问题。完善国有企业财务的治理问题，在制度和奖励、监督机制方面提出相应的有效对策，以解决国有企业财务治理的桎梏。顺应市场经济发展，完善国有企业财务治理是非常重要的一个步骤。（作者单位：陕西省一八六煤田地质有限公司）
参考文献：
[1]张晓霞. 探究当前国有企业财务治理问题及对策[J]. 财经界（学术版），2014，19：219.
[2]黄勇军. 新形势下国有企业财务治理存在的问题及对策浅析[J]. 现代经济信息，2015，05：202+204.
[3]金咸喜. 我国国有企业财务治理问题研究[J]. 中国集体经济，2011，36：141-142. 出处：商 作者：郭继洵 王戈平
