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摘要：铁路企业反腐倡廉建设是党和国家反腐倡廉建设的重要组成部分, 新形势下铁路企业反腐倡廉建设存在突出问题。加强铁路企业反腐倡廉建设必须要在加大惩治腐败力度的基础上, 着重在增强教育的说服力、强化监督的制衡力、完善制度的约束力、加大惩处的威慑力上下功夫。
关键词：铁路企业; 反腐倡廉; 教育说服力; 监督制衡力; 制度约束力;
铁路是国家重要的基础设施, 是国民经济的大动脉和大众化交通工具。近年来, 铁路企业始终坚持党的反腐倡廉方针政策, 深入开展党风廉政建设和反腐败斗争, 反腐倡廉建设取得了重大成效。但同时也应该看到, 随着铁路企业内部管理体制的改革以及铁路大规模投资建设带来的机遇, 铁路企业反腐倡廉建设面临着更加严峻的挑战。
一、新形势下铁路企业反腐倡廉建设存在的突出问题
(一) 领导干部以权谋私腐败案件时有发生
领导干部廉洁自律始终是反腐倡廉的重点。个别铁路企业领导干部违反廉洁自律规定的问题依然存在, 尤其是工程建设、物资采购、运输管理、多种经营等重点领域党员干部违法违纪问题比较突出。这些重点领域的腐败问题不仅造成国有资产大量流失, 而且还危及到铁路运输安全。
(二) 路风问题仍是社会关注的重点
一是在审批运输计划、下浮运价、选配车种、变更到站、取送车和装卸车过程中, 货主勒卡索要, 收取好处。二是利用职务之便为亲友办车皮、集装箱, 从中谋私。三是以票谋私, 收取好处等问题。四是多种经营系统乱加价乱收费问题。
(三) 关键领域的腐败问题突出
这类问题主要集中在工程建设和物资采购领域。部分招标投标在合法的程序下掩盖着暗箱操作和权钱交易行为, 少数领导干部、业务主管部门损公肥私, 牟取暴利, 造成了国有资产严重流失。类似这些关键领域的腐败案件虽然查处严厉, 但仍屡禁不止。
二、铁路企业反腐倡廉建设存在问题的主要原因
(一) 个别党员干部价值观严重扭曲, 法纪观念淡薄
总结近几年来铁路企业一些党员干部堕落为腐败分子的教训, 一个重要原因是少数领导干部理想信念淡薄, 权力意识重、责任意识轻、法纪意识淡薄, 在形形色色的利诱和影响下, 自身价值标准开始混乱, 以至将党和人民赋予的权力变成了谋取私利的工具, 最终走向腐败。
(二) 新旧体制并行运转产生的制度空隙
随着铁路企业改革的步伐不断加快, 生产力布局日益优化, 相应的利益分配格局也产生了变化。新旧体制并行运转, 不可避免地在政策、管理、监督等方面留下了制度空隙, 客观上产生了诱发腐败的制度性缺陷。从已曝光的所有案例看, 腐败分子之所以能连连得手, 都与制度不完善、程序不规范、监督不到位联系密切相关。
(三) 权利运行监督制约机制落实不到位
在长期的管理过程中, 铁路企业逐步建立了较为完善的权力运行监督制约机制, 但有些制度只是徒有形式, 并没有得到切实的贯彻执行。例如对于企业的重大问题的决策, 部党组就专门制定了《铁路局领导班子集体决策“三重一大”问题的决定》, 各铁路局也制定了相应的实施方案。但在具体的实施过程中, 却经常出现违反既定决策程序, 并造成严重后果的腐败案件。
三、加强铁路企业反腐倡廉建设的对策建议
(一) 增强教育的说服力, 筑牢拒腐防变的思想道德防线
1. 加强领导干部党风廉政教育, 增强党员领导干部廉洁自律的自觉性
要坚持对党员干部特别是各级领导干部, 加强理想信念、权力观和党纪国法教育, 使其牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观。领导干部应认真学习党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述, 不断加强党性修养和道德修养, 打牢廉洁从业的思想政治基础。要深入开展党性党风专题教育, 教育和引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众工作纪律, 讲党性, 重品行, 作表率。
2. 加强面向党员干部和职工群众的反腐倡廉宣传教育
把反腐倡廉教育融入党员经常性教育。坚持因人施教、分类施教, 丰富“三会一课”内容。大力总结宣传勤廉兼优的先进典型, 并例举运用身边的违纪违法典型案例, 进行警示教育。要重点对从事车皮车票、工程建设、物资采购、计划劳资、财务资金、组织人事等关键部门和岗位人员, 加强职业道德教育、法制教育和岗位廉政教育。突出抓好对“窗口”单位和部门工作人员的路风路誉教育。
3. 深入推进企业廉政文化建设
要把廉政文化建设纳入铁路精神文明建设总体规划, 充分利用既有文化资源和宣传教育阵地, 发挥职工群众在廉政文化创建中的积极作用, 创新廉政文化内容和载体, 将其融入铁路企业文化建设之中。同时, 大力培育廉政价值观念, 开展廉政文化活动, 促进廉政文化建设系统化、规范化和制度化。
(二) 强化监督的制衡力, 保障各种权利正确行使
1、加强对领导干部特别是领导班子主要负责人的监督
一是加强对执行党的政治纪律和贯彻落实科学发展观情况的监督。坚决纠正和严肃查处违反政治纪律和违背科学发展观的行为。二是加强对领导班子执行民主集中制情况的监督。将执行民主集中制特别是落实“三重一大”问题集体决策制度的情况, 作为创建“四好领导班子”、领导干部民主生活会、职代会述职述廉和厂务公开的重要内容, 发现问题, 督促整改。三是加强对领导干部执行廉洁自律规定情况的监督。
2、加强对重要领域和重点环节权力行使的监督
突出运输、财务、工程、物资、辅业等重点领域, 运用执法监察、效能监察、廉政监察、专项检查等形式和手段, 加大对各种权力行使的监察力度, 规范经营行为, 完善管理制度。推进电子监察系统, 加强对重点领域和关键岗位人员权力行使的监控。实行货运计划网上申请和审批、资金支付网上实时监控, 逐步实现物资设备网上招标采购。完善落实干部工作监督、内部审计监督、路风监察、预防职务犯罪、查办违纪案件等工作联席会议制度, 形成综合监督机制。
(三) 完善制度的约束力, 创新反腐倡廉机制
1、深化干部人事制度改革, 形成良好的选人用人机制
铁路企业要积极推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化进程。坚持民主、公开、竞争、择优的原则, 提高选人用人的公信度。坚持“德才兼备、以德为先”的基本原则和扩大民主的基本方向, 严格执行干部选拔任用标准和程序。针对岗位特点, 建立健全以品性、能力、业绩为主要依据的考核评价制度和竞争上岗、聘期管理、易岗易级易薪、优胜劣汰的长效机制, 逐步实现干部由身份管理向岗位管理的转变。
2、合理分权, 有效制约, 杜绝以权谋私
强化物资设备采购管理, 要在准入、计划、采购、验收、支付等关键环节形成合理分权、有效制约的机制, 防止一个人、一个部门说了算。加强货运计划和承认车计划管理, 完善关键岗位、关键环节的网络自动审批、自动编制、自动分析以及网络传输和网络共享, 完善落实审批结果向社会公示制度。进一步加强对票务工作的管理力度, 从技术上杜绝列车补票等不规范行为。
3、强化资产资金监管, 断绝腐败的财源
严格预算的编制和执行, 加强预算单位基础信息的核实、完善, 严禁超预算、超范围、超标准开支。推进账户监管和资金归集管理, 对资金结算网点进行规范调整。健全完善大额资金使用联签制度、大额资金动态监督报告和资金管理专报制度, 加强资金结算实时监控和管理, 严格实行大额、重要资金支付审批责任制。
4、规范投资计划和建设工程管理
建立固定资产投资项目前期工作安排、项目审批、资金计划安排的决策机制, 进一步加强投资控制管理, 建立对设计、咨询、建设、施工、监理单位违规处罚制度。完善铁路建设工程招投标制度, 落实监管和鉴定廉政协议书制度。加强工程中标后的管理, 集中治理违规违法转包分包, 培育起铁路建设市场的诚信体系, 使铁路有形建设市场规范有序, 使腐败行为无机可乘。