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摘要：加强和改进铁路运输企业党风廉政建设, 充分发挥党组织的政治核心作用, 为铁路经营改革保驾护航, 是推进铁路企业科学发展, 永葆党的先进性的重要环节。随着铁路运输企业逐步全面走向市场, 并将面对激烈的运输市场竞争, 企业党的各级组织和党员干部, 特别是党员领导干部, 应自觉加强党风廉政建设, 为企业科学发展、员工队伍稳定、营造廉洁和谐的环境作出积极贡献。
关键词：党风廉政建设;反腐;
一、深刻认识落实企业党风廉政建设责任制的重要意义
党的十八大报告指出, “反对腐败、建设廉洁政治, 是党一贯坚持的鲜明政治立场, 是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好, 就会对党造成致命伤害, 甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈, 拒腐防变必须警钟长鸣。”落实党风廉政建设责任制, 加强党风廉政建设, 是企业广大干部职工始终关注的重大问题, 对于企业实现科学发展、和谐发展具有重要的理论和现实意义。
1. 党风廉政建设责任制是加强党风廉政建设和反腐败斗争的一项基本制度
我们党历来重视党风建设, 特别是改革开放以来作出了一系列重大决策, 取得了显著的成效。在新的历史条件下, 新一代党中央领导集体站在中华民族生死存亡的政治高度, 对党风廉政建设和反腐败工作作出了重大决策和战略部署, 强调在严厉惩治腐败的同时, 要切实加强党风廉政建设责任制的落实, 构建教育制度监管并重的惩治和预防体系, 从源头上预防腐败。
2. 党风廉政建设责任制是建立反腐败领导体制, 确保反腐败工作机制有效运行的载体
建立健全党风廉政建设责任制, 做到层层负责、一级抓一级, 有助于使领导干部真正负起党风廉政建设和反腐败工作的责任, 做到管好自己、管好亲属和子女, 自觉拒腐防变, 从根本上预防腐败。领导干部责任落实到位, 反腐倡廉工作各项措施也随之能够贯彻到位。
3. 党风廉政建设责任制是推进党风廉政建设和反腐败斗争沿着法制轨道运行的重要保证
预防和惩治是反腐倡廉工作相互促进、相辅相成的两个方面。落实党风廉政建设责任制, 加强反腐倡廉教育, 同时将反腐败斗争提高到维护法律尊严的高度, 加大对腐败行为和腐败分子的惩处力度。通过查办违纪违法案件, 惩处腐败分子, 严肃党的纪律, 做到警钟长鸣, 推动党风廉政建设的深入开展。
二、当前铁路运输企业党风廉政建设存在的问题及原因分析
铁路运输企业在长期以来形成的计划经济管理体制下, 为国民经济健康运行作出了应有的贡献。但是也存在许多弊端和不足, 在党风廉政建设方面, 表现为党风廉政责任落实力度不够, 责任主体不明确, 企业重经营、重安全, 对党风廉政建设的重视程度不够;廉政责任考核、责任追究、责任报告等制度不完善, 缺乏对责任制落实情况进行考核的有效方法;党风廉政建设与企业管理脱节, 监督机制有待进一步完善;企业党风廉政教育形式单一、按部就班、缺乏亮点。特别是近几年铁路系统内部腐败现象屡有发生, 进一步说明加强铁路运输企业党风廉政建设任重而道远。分析党风廉政建设存在的问题, 可以看出落实党风廉政建设责任制是党风廉政建设工作的重中之重, 党风廉政建设在教育、管理与监督方面出现的问题, 最终可归结于责任制不落实, 该管的不敢管、不能管、不善于管。主要的原因有如下几个方面:
1. 政治责任不具体
目前国家的领导体制是在党内实行委员会制度, 实行集体领导与个人分工负责相结合, 这种制度要求集体对组织的行为负包括廉政责任在内的总的政治责任。但是目前这种政治责任是不明确的, 组织中的某个成员的个人行为与组织或“一把手”的连带责任不紧密相连。特别是在廉政建设中, 对腐败行为基本上只追究当事人, 而很少追究当事人领导的责任和组织中其他成员的责任, 只强调干部要廉洁自律, 而忽视了领导应该对组织成员的腐败进行管制的责任。
2. 廉政责任不明确
领导集体中, “一把手”和组织成员应该对廉政建设中哪些问题承担责任不明确, 谁犯法谁受过是天经地义, 但是因为别人出了问题而追究其他人责任往往令被连带追究责任的人难以接受。如在党风廉政建设责任制中“一把手”和成员应对所管辖单位的违法违纪行为负有什么样的责任, 当事人违法违纪到怎样的程度“一把手”及组织成员负什么样的连带责任都不明确。导致监督考核不到位, 甚至一些单位和部门违纪现象不断, 但是领导照当, 有的还因其他政绩而晋升, 这些都不利于实行廉政建设责任制。
3. 监管责任不到位
在落实党风廉政建设责任制中, 存在“护短”现象, 自己管辖部门和单位出了问题总是不光彩的, 因此本应积极查处所属部门和单位违法违纪问题的上级单位, 对下级出现的一些问题能压则压, 能瞒则瞒。如果再加上领导干部调动的因素, “新官不理旧案”, 对前任领导在位时发生的问题更是没有查处的积极性, 往往导致不了了之。
三、新时期加强铁路运输企业党风廉政建设责任制的对策
对于当前在实行党风廉政建设责任制中出现的问题和难点, 应当从加强教育、明确责任、强化追究等几个方面采取相应措施, 促使党风廉政责任制在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥更大的作用。
1. 加强教育, 不断增强落实党风廉政建设责任制的意识
铁路运输企业党政组织要加强对党员干部的廉洁自律教育, 在教育中要突出重点, 抓好“六管” (管人、管钱、管物、管票、管车皮、管工程) 人员特别是领导干部的廉政教育, 提高重要岗位人员的廉洁自律意识。教育形式要多样化, 比如利用各种会议、观看警示片、组织反面典型现身说法等, 增强教育效果;教育频次要密集化, 利用各种机会, 包括新提拔管理人员廉政谈话、年度廉政对话、重要项目负责人签订廉政责任书等, 不仅仅局限于一段时间的集中教育。企业党政一把手要亲自参与制定各项制度, 组织开展学习培训, 同时督促领导班子和机关人员廉洁自律, 提高领导干部廉政意识。
2. 完善制度, 注重从源头上预防腐败
党风廉政责任制的落实, 需要完善各方面的机制和制度, 从源头上把好关。企业党组织在健全纪检监察各项制度, 加强纪检、组织、宣传等相关部门的工作协调的基础上, 在行政上也要注重从人、财、物等方面建立健全制度, 强化预防措施。企业在制定完善招投标管理、预算管理制度时, 要从各个环节上把握重点, 从财务报销到成本控制都有章可循, 实现用制度管人、用制度管事、用制度治企。上市公司更应加强落实监管部门要求, 完善企业内控与信息披露制度, 做到透明、公开、公正。在铁路实行“政企分开”管理体制改革的关键时期, 企业更要狠抓各项制度的执行和落实, 以增强制度的可行性, 维护制度的权威性, 有效促进企业党风廉政建设。
3. 明确责任, 建立规范的责任追究体系
责任追究是实行党风廉政建设责任制的关键环节和保障手段。党风廉政责任制的威力, 就在于责任追究和责任人负连带责任, 明确责任的主体和范围, 要求领导干部不仅自己要廉洁自律, 而且还要督促班子成员廉洁自律, 根据“谁主管、谁负责”、“一级抓一级”的原则, 落实责任追究。在实行责任追究的形式方面, 要根据责任的大小, 采取不同的形式, 如一是诫勉提醒, 包括廉政谈话、通报批评、书面检查、取消评先等方式, 促使责任人在思想上引起高度重视;二是纪律处分, 根据责任大小、情节轻重, 按照《中国共产党纪律处分条例》和有关规定给予党纪政纪处分;三是组织处理, 即停职、降职、免职和撤职等形式。
4. 强化监管, 健全完善党风廉政建设监督机制
党风廉政建设工作需要有好的制度和责任追究体系, 还需要有强有力的监督监管机制。加强廉政监督, 健全制约约束机制是搞好党风廉政建设的重要保证。在铁路运输企业的实际工作中, 要切实落实厂务公开, 加强“三重一大”事项集体决策制度的落实, 增强权力运行的透明度。把监督、监管融入到安全生产、经营管理的各个环节中去, 与企业的经济发展密切联系起来, 既不能就监督而监督, 也不能为搞活经济而忽视监督监管。企业党政、纪检监察及有关部门要定期深入基层开展检查, 对制度的贯彻落实进行监督, 进一步深化效能建设, 加强内部控制和风险管理, 有效预防违法违纪行为的发生。