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摘要：本文结合南宁铁路局源头治理的实际, 分析了当前重点领域存在的问题, 从运输、工程建设、物资管理、人事安排、资金管理等重点领域, 对如何进行源头治理, 提出了富有建设性的建议和对策, 指明了深化源头治理的方向, 为反腐倡廉建设提出了重要的思路。
关键词：反腐倡廉; 重点领域; 源头治理;
党的十七大报告明确要求:“在坚决惩治腐败的同时, 更加注重治本, 更加注重预防, 更加注重制度建设, 拓展从源头上防治腐败工作领域。”结合我们南宁铁路局党风廉政建设的实际, 必须清醒地认识和评估铁路当前的形势和任务, 注重运用“系统抓, 抓系统”工作思路, 强化制度建设、事前监督、预防在先, 不断深化体制机制的改革和创新, 全面拓展源头治理工作新领域, 切实抓好治本抓源头的工作。
一、南宁局重点领域源头治理的实践和成效
2004年以来, 我局认真落实反腐倡廉“双体系”工程, 立足“突出重点抓源头, 求真务实出成效”工作原则, 在源头治理方面狠下功夫, 取得了新的成绩:
1.制度建设系统化。
在车皮车票、资金管理、物资采购、人事管理等重点领域, 通过不断完善制度、规定, 使源头治理各项制度日趋规范系统。运输、货运系统制定《承认车“日公示、月分析、季通报”制度》, 使车皮管理从“内部约束”向“外部监督与内部约束”双重监控转变。财务系统强化源头防范, 明确了对外投资、担保、动用大额资金、资产损失处置等重大财务事项的管理、审批权限及履行管理程序, 有效地避免了领导干部在重大财务事项决策中滥用权力现象的发生。物资管理系统从易发生违纪违法问题的重点出发, 制定完善了《物资招标采购与集中采购工作流程和实施细则》、《物资供应商准入规则》、《柳州铁路局局管再生资源销售管理实施细则》, 形成了从计划到使用全过程的相互监督制约。
2.经营管理规范化。
工程建设系统把对员工的廉洁要求和对企业的诚信管理结合起来, 对内推行《建设工程廉洁管理办法》, 对外施行《工程管理诚信体系建设实施意见》。企业和员工的廉政承诺同时纳入工程建设合同文本, 其全部行为记入廉政档案。对严重失信的企业和行为不廉洁的个人, 进行公开曝光, 并下发《失信退出通知书》和《廉情预警通知书》。今年对中铁二十五局柳州公司工程质量问题提出了警告, 对2家有不良反映的厂家进行了不良记录登记。物资系统坚持按照计划—采购—交验—付款—使用“五权分离”办法进行物资管理, 推行“五权”分离以来, 物资系统在采购环节上没有发生违纪违法案件。
3.权力运行透明化。
财务系统坚持成本预算调整、大额资金借贷、大宗物资采购等事项由处务会集体审批。调整费用审批权限, 凡是涉及10万元以上资金调整, 或调整数额在10万元以下但单位已提出两次以上请求的, 都需经过主管业务处室、主管局领导、局总经济师审批。防范了费用审批环节中可能出现的问题。运输系统实行“点装车”公开制度, 有关领导和人员布置的重点装车情况要求在一定范围内公开, 同时成立监督检查小组定期检查“点装车”制度执行情况。货运系统的保价投资计划审批实行由处领导及各科科长参加的民主集中决策制度, 防止个人说了算。
二、目前重点领域源头治理存在的问题
当前, 反腐倡廉源头治理方面存在如下主要问题:
1.对源头治理工作的认识不到位。
个别组织和领导行动不自觉、措施不得力, 甚至把源头治理只看作是纪委的事, 表现为“人、事”分离, 只管业务工作不管廉政建设。
2.以权谋私等违纪违法现象仍然存在。
运输系统极少数工作人员还存在收取货主好处费行为。“六管”权力部门的“小金库”现象时有发生。多经领域以抢占市场“公关”为名, 打擦边球、玩潜规则, 商业贿赂行为没有根本杜绝。
3.经营管理还存在漏洞。
一些零小工程的主管单位还存在着施工队伍的选择、建设程序的办理、资金拨付等方面的不规范现象, 工程质量不达标, 工程预算单价太低, 基层单位不得不扩大数量结算的虚假现象。基层单位的接待费用较少, 实际对内、对外接待的任务重, 费用超支现象比较严重。
4.制度执行缺乏力度。
有的单位制定了资质信誉考核评价办法和规则, 但流于形式。有些生产单位物资需求计划不能按时提报, 需求计划质量低, 临时计划多, 无法形成招标采购或集中采购批量, 造成这些物资游离于招标采购或集中采购之外。个别领导在决定单位重大事项上, 民主化程度不够高, 不能做到公开透明, 甚至有章不循、有规不依的现象也有发生。
三、深化铁路重点领域源头治理的对策思考
推进源头治理工作, 必须从不同系统的专业特点来分析思考:
1.运输领域。
在对工作人员形成有效约束和监控的同时, 监控手段可向货主方面拓展, 建立既符合市场经济运作规则, 又能对货主有效约束的运行机制。针对惯性路风问题, 从制度、处罚和改革等多层面研究符合规律的卡控措施和办法。
2.工程建设领域。
抓住建设程序的规范, 继续研究零小工程的管理办法和措施。继续开展质量管理达标、工程分包专项治理和打击内业资料弄虚作假“三项治理”活动。加快工程建设管理信息系统建设, 对施工进度、质量、投资、安全等情况以及建设管理涉及咨询、监理、物资供应等环节实施有效监控。深化质量信誉评价活动, 构建铁路建设市场诚信体系, 健全完善参建单位和个人“不良记录”档案, 实行招投标与质量、安全、廉政三挂钩。
3.物资管理领域。
进一步完善物资招标采购与集中采购管理办法, 对物资需求计划管理和物资供应管理作出细化明确的、具有可操作性的要求和规定, 将运输生产单位的物资需求计划提报率、准确率、物资供应兑现率, 纳入单位年度经营管理综合考核。将无法形成招标采购或集中采购的局管C类物资, 以竞争方式选定定点供应商, 并不断增加供应点, 以形成竞争效果。
4.资金管理领域。
继续治理“小金库”, 堵塞“小金库”资金来源渠道, 规范单位账户和关联收入管理, 强化预算资金管理, 严格资金拨付手续, 建立健全收入分配、主辅关系等方面的制度措施, 促进资金运作规范化。建立完善的财务会计委派制度, 硬化资金管理监督办法, 防范违纪违法行为发生。
5.干部人事管理领域。
定期召开干部监督工作联席会议, 沟通信息, 分析干部选拔任用工作和领导干部监督的新情况、新问题, 研究提出解决的措施和建议。建立干部监督制度。不定期对局属单位干部选拔任用工作和干部管理监督工作的落实情况进行监督检查, 对群众举报和反映领导干部重大问题的情况进行调查了解和核实, 全面了解和掌握干部的日常情况。出台规范的制度和办法, 规范领导干部的收入。加大“六管”重点领域岗位轮换的力度。建立相关岗位轮换的管理办法, 从制度层面防范违纪行为的发生。
四、需要进一步重点拓展的源头治理领域
铁路企业防范腐败的范围要从“六管”重点领域不断向多元投资领域和基层站段的车间、班组延伸。查案的领域向在经营管理中造成国有资产损失的失职失责者“问责追究”延伸。教育的内容向八小时之外的生活领域拓展, 继续开展廉洁文化进家庭活动, 提高党员干部抵御诱惑的能力。在权力的正确行使上, 要向权力体制机制的改革创新上拓展延伸, 坚持以改革的精神深化体制机制的建设和创新, 推动决策权、执行权、监督权的相互制约和协调。在制度的运行上, 要向对制度执行情况的督促落实上延伸。尤其要加大查处违反制度行为的力度, 维护制度的严肃性和权威性, 促进领导干部严格执行制度, 自觉维护制度, 真正用制度规范自己的行为。在反腐的手段上要坚持向科技反腐延伸, 建立“电子廉政档案”, 运用现代信息技术, 提高廉政管理的现代化水平和科技反腐的含量。