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摘要：铁路站段科室工作人员多是党员干部, 在党风廉政建设和反腐败斗争工作中担负着重要的责任, 起着重要作用, 同时也是被监督的主体。科室干部的形象和作用如何, 直接影响着站段整体工作和干部队伍形象。因此, 加强科室干部的廉政建设, 是站段反腐倡廉工作的重要一环。
关键词：站段; 干部廉政; 建议; 反腐倡廉;
一、科室干部廉政建设存在的主要问题及原因
近几年, 随着改革的进一步深入, 站段整合的进一步加大, 特别是近年来经济形势的发展, 电务段党政组织十分重视加强科室干部的廉政建设, 并围绕科室的特点, 采取了一系列有效措施, 收到了明显的成效。但是, 从现实生活中看, 科室干部队伍也确实存在着这样和那样的一些不廉洁问题。据笔者调查分析, 主要表现在以下四个方面:一是违纪问题时有发生。科室有的干部利用手中掌管的权力, 搞不正之风, 以权谋私, 行贿受贿, 腐化堕落。二是吃喝玩乐屡禁不止。三是利己主义失职渎职。四是作风不实主仆移位。部分科室干部忘了自己是党的干部、人民公仆, 作风飘浮, 脱离实际。
上述问题是多年来屡禁不止, 并在新的情况下有所恶化的顽症。原因很复杂, 有社会原因, 也有自身原因, 有管理原因, 也有思想原因。综合起来笔者认为主要有以下几个方面原因:
第一, 市场经济的负效应, 使一些科室干部的人生观、价值观产生了移位。
市场经济的发展, 从长远观点和总体上讲, 给铁路企业带来了蓬勃生机和活力, 其积极作用是主要的。但是, 我们也要清醒地认识到市场经济给铁路党风廉政建设带来的新问题与挑战。如市场经济的自主性, 可能带来有令不行, 有禁不止的无政府主义;市场经济的重利性, 可能诱发拜金主义, 唯利是图的不良思想和行为;市场经济的等价交换, 可能渗透到党内生活中来, 淡化全心全意为人民服务的宗旨和无私奉献精神, 导致一些科室工作人员思想、观念、人生观和价值观发生倾斜。而科室干部整天与人财物打交道, 放松世界观的改造, 私欲逐渐膨胀, 更容易违法违纪, 走上犯罪道路。
第二, 廉政建设的重点偏移, 导致科室干部管理教育不到位。
科室干部的整体素质是好的, 但是, 由于长期处于管理人、教育人的地位, 加上日常工作较忙, 容易忽视自身的学习, 容易忽视党纪、政纪和法规的教育, 有的部门和人员形成了管理教育的“灯下黑”, 由教育的重点变为管理教育的薄弱点。一是近几年在廉政教育上, 面上的集中教育, 系统教育较多, 对科室重点岗位人员的针对性教育少;二是突出了领导干部及中层的管理教育, 忽视了科室一般干部的管理教育, 产生了管理教育的“死角”;三是科室工作性质决定了科室干部一人一岗, 经常到基层工作, 给管理上带来了诸多不便, 加上个别部门没有较好的履行制约机制, 难以控制各种违纪问题的发生。四是因为是科室对违纪者大事化小、小事化了、遮遮盖盖, 在一定程度上助长了不正之风的滋长和蔓延。五是站段的纪检监察组织受同级党政领导, 开展工作多受至于站段党政领导的意志, 对科室干部的监督检查只能流于形式。
第三, 重视实绩、轻视品行。
单位在安排科室干部时, 只注重业务能力, 工作任务完成情况, 有的认为“能喝, 会唠, 善于拉关系、跑项目, 才是现代社会‘开拓型’干部”。而对其思想作风、道德品质方面的情况有所忽视, 抓工作多、讲学习少, 布置工作多、谈思想少, 忽视政治素质。业务好就一好百好, 上岗后又缺乏从严要求, 管“干”多, 管“教”少。违背了用人以德为先的原则, 同时由于这部分科室干部的后台都比较“硬”身份特殊甚至工作只对领导负责, 各级组织对其“管”“教”都显得软弱无力。
二、加强科室干部廉政建设的对策
在改革开放和建立社会主义市场经济体制的新形势下, 如何加强科室干部的廉政建设, 必须从思想教育、规范行为、强化监督上入手, 单就纪检监察组织来讲, 应采取如下措施:
(一) 抓教育, 强化科室干部的公仆意识
科室干部无论从队伍的整体而言, 还是从其个人如何用权来看。首先, 要帮助他们确立并在实际工作中不断增强公仆意识, 使他们真正认识到手中的权力是人民给的, 肩上的担子寄托着党和国家的的殷切期望, 真正解决好用权办事的立足点问题, 自觉增强立党为公、廉政为民、全心全意为人民服务的责任心, 把公仆意识体现到对每一件事的处理中去。其次, 突出抓好教育。在教育中, 要突出抓岗前、抓平时、抓重点。即上岗前的党员干部思想认识, 公仆意识及有关制度、规定的教育;平时的警钟长鸣、典型事例教育;重点对象, 重点内容的教育, 帮助他们增强免疫力, 提高自觉性。
(二) 抓制度, 强化科室干部的行为约束
科室干部的廉政建设, 必须以制度作保证。我们要坚持从实际出发, 加强制度建设, 强化站段管理, 将反腐倡廉寓于严格的管理之中, 重点解决党风廉政建设与站段管理“两层皮”问题。一是抓关键人的制度建设。科室干部手中都不同程度地掌握一定的权力, 他们能否用好手中的权力, 直接影响党风廉政建设, 因此, 要把科室重点岗位人员的制度建设作为关键。制定可操作性的工作制度, 通过制度规范约束行为, 即保证权力的正常运用, 又便于监察部门和职工群众监督检查。二是抓关键部门的制度建设。重点抓住人事、劳资、财务、技术工程、材料等掌管人、财、物的部门、岗位, 指导和帮助他们健全完善各项规章制度, 促进权力分解, 办事公开, 使容易产生腐败和不正之风的关键部门、重点岗位形成环环有制约、项项有监督的“连锁环”。三是抓关键问题的制度建设。针对干部、职工关注的热点问题, 如提干、晋级及涉及到职工切身利益的关键工作, 建立相应的制度, 加强约束和规范。同时, 有关部门要加强检查, 严格考核, 促进制度的落实。
(三) 抓监督, 防止科室干部的权力失控
一是强化监督意识。要通过组织科室干部学习上级有关文件和领导讲话, 特别是两个《条例》的学习, 进一步提高搞好党内监督重要性的认识, 切实解决不让监督, 不愿监督, 不敢监督, 不会监督的问题。站段纪检监察组织要切实履行好监督职能, 发挥作用。二是把组织监督和群众监督有机结合起来, 形成全方位、多角度的监督制约机制。科室干部要主动接受监督, 增强办事公开化和透明度, 要通过深入开展群众评议干部, 基层评议科室的“双评议”活动, 促进科室干部的廉洁自律。同时还要充分发挥职代会的民主监督作用、新闻和社会舆论的监督, 及时纠正各种不正确的思想和行为, 推动科室干部的廉政建设。
(四) 抓考核, 推动科室干部的廉政建设
强化科室干部廉政建设的检查考核, 是保证各项廉政自律制度的落实, 推动科室干部作风转变的重要环节。一是突出责任, 强化考核力度。要进一步搞好党风廉政责任制的落实, 形成一级抓一级、一级考核一级, 层层落实责任的氛围。并把廉政考核与经济奖罚直接挂钩, 纳入一体化考核之中。二是突出重点, 强化考核效果。在考核中, 要针对本单位的实际, 形成制度化, 使党风廉政建设处于管理之中。三是抓住典型, 强化惩处力量。在党风廉政建设上, 为什么有的问题禁而不止, 纠而复生, 一个重要原因是惩处力度不够。在惩处上我们要态度坚决, 发现一个处理一个, 形成震慑力。同时我们还要注意总结宣传典型。围绕各时期中心工作, 开展好“双评议“、“服务在一线, 满意在基层”等活动, 更好地推动科室党风廉政建设。